周跃华局长在全市交通系统党风廉政建设、作风建设暨行政执法工作会议上的讲话

在市委、市政府的正确领导下，南通交通正在大力推进枢纽交通、廉政交通、和谐交通建设，全市“一横一纵”高速公路主骨架和“五横六纵一环”干线公路网络全面形成，农村公路实现“村村通”，苏通大桥通车在即，崇启大桥即将开工建设，全市交通建设取得了巨大成绩。发展的形势越好，我们越要充分认识党风廉政建设与作风建设的长期性、复杂性和艰巨性。加强党风廉政建设和作风建设，一是党的建设的需要。党的十七大第一次把反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务。坚持党风廉政建设与作风建设同步推进，是党对新时期反腐倡廉建设和作风建设的新要求，我们一定要把党风廉政建设和作风建设放在提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度来认识，作为促进交通科学发展、和谐发展、率先发展的重要战略举措来落实。二是客观形势的需要。近年来我们始终保持着反腐倡廉的高压态势和作风建设的强劲势头，并取得了明显成效，总体上是好的，但我们仍要看到，交通系统的党风廉政建设和作风建设的形势依然严峻，前几年一些执法部门和县（市）交通局相继发生腐败案件，去年交通在全市作风建设综合考评的95个单位中列第38位，位次处于中等偏后，在社会评议中对交通部门提出了31条意见和建议，有些意见还相当尖锐，这与交通服务经济的先行官的角色不相称，与交通对社会的重大贡献不相称，与交通系统广大干部职工付出的艰辛劳动不相称，更与交通又好又快发展的要求不相称，交通的党风廉政建设和作风建设还有很多艰巨的工作要做，责任重大，使命光荣。三是队伍建设的需要。提升队伍素质是一项基础工程，基础不牢，地动山摇。队伍素质的好坏，直接关系到交通的成败。目前交通系统执法人员1917名，其中党员占68%，具有大专以上学历的占86.6%，五年来共有20名执法人员受到处分，我们的队伍建设上还存在着相当多的问题，趋利执法、吃拿卡要的现象仍然存在。我们一定要牢固树立长期作战的思想，牢固树立如履薄冰、如临深渊的忧患意识，以更加坚决的态度、更加有力的措施，坚定不移、一着不让、深入持久地推进反腐倡廉和作风建设。

加强党风廉政建设和作风建设，一要齐抓共管。各级党组织必须把党风廉政建设和作风建设摆在重要位置，各单位主要负责同志要亲历亲为，当好表率，当好第一责任人。单位领导班子在抓分工的同时更要抓党风廉政建设和作风建设。党风廉政建设和作风建设不仅是“一把手工程”，更是“全班子工程”，不仅仅要主管分管领导抓，更要班子整体齐心合力共同抓。同时党风廉政建设和作风建设也是一项“全员工程”，每个党员干部都必须是党风廉政建设和作风建设的排头兵、领头羊，都有一份责任。二要一级看一级。党风廉政建设和作风建设要职工看党员，党员看领导，领导看班子，班子看班长，管理单位看机关，一级看一级，一级做给一级看，人人有榜样，人人做榜样，人人当表率。三要一级抓一级。党风廉政建设和作风建设任务必须明确目标、落实责任，要细化到岗位，落实到人头，形成一级抓一级，层层抓落实，人人参与、人人有责、人人有压力的领导体制和工作机制。四要敢于动真碰硬。今天程组长的工作报告和所下发的各种文件制度，都是经过局党组认真讨论研究确定的，各级各单位要认真加以落实。局党组的态度十分坚决，凡是出现违纪违法行为的，有一个查一个，决不护短，决不手软，决不允许腐败现象和不正之风阻碍和破坏交通的发展。

今年是“岗位争先年”，“岗位争先”是去年“岗位创优”活动的延续、拓展和提升。这里的“岗位”指所有的单位、部门和个人岗位，是个广义概念。“争先”就是争名次、争创新、争好评，在各种评比中争好名次，在各项工作中争创新，在领导、社会和群众中争好评。“争先”就是要在“位次”上有成绩、有优势，在“品质”上有档次、有品牌，不仅要做的最快，做的最多，做的最强，而且要做的最好，做的最硬，做的最实，在同领域中出类拔萃，在同行业中遥遥领先。在全省交通系统争当领头羊，在全国交通系统有影响，全省争第一，全国有位次。要以更高的标准、更严的要求，更实的作风，更好更快地推进各项交通工作。全系统要紧紧围绕“岗位争先”活动推进各项工作，单位要争先，处室要争先，个人更要争先，要人人有目标，个个争先进，形成齐心协力干事业的行业氛围。

下一步市局将制定出台详细的方案，5月份还要专门召开专题会议，专题部署推进“岗位争先”活动，年底将评出一批“岗位争先”的先进集体和先进个人。今年要通过扎实有效的工作，实现“两个确保，一个满意”，“两个确保”：即确保今年的交通工作在省厅全年综合考核中第一名，确保交通在全市作风建设考核中进入先进行列。“一个满意”：即人民群众满意。市局对各县（市）和市属单位全部实行指标化考核、数字化考核和位次化考核，以刚性指标和在全省的排名体现工作成绩，量化到项目，落实到岗位，以实实在在的业绩展示交通人的实干作风。

无论是党风廉政建设还是作风建设，队伍建设是重点，解决腐败的根本是管好人，管好人的落脚点在于带好队伍。交通要加快发展、率先发展、和谐发展，关键是队伍建设，我们必须做到一手抓发展，一手抓队伍。牢牢抓住六个方面：一抓培训。要以岗位需要为重点，以素质提升为核心，推进学习型行业建设，做到学在深处，谋在新处，落在实处。二抓教育。深入开展党风党纪、廉洁从政教育，各级干部一定要算好政治帐、算好成本帐、算好亲情帐，慎权、慎欲、慎微、慎独，在党风廉政上要守住小节关、守住节日关、守住亲友关，以德养廉，以勤促廉，以责守廉。三抓差距。每个单位、部门和个人都要结合工作实际，对照全省第一指标体系，全面进行审视，把握自身工作在全省交通系统同行中所处的位次，明确目标，对标找差。四抓整改。各单位要针对去年社会评议对交通的31条意见建议，立即制定措施，迅速加以整改，举一反三，切实扭转行业中的不良风气。同时要广泛听取社会各界的意见和建议，不断优化工作方式。五抓表率。领导干部要争当勤奋学习的表率、勤政为民的表率、民主团结的表率、清正廉洁的表率，站好一班岗，带好一帮人。六抓考评。要进一步突出考评重点，健全经常性的工作监控体系。要以队伍建设为重点，切实加强党风廉政建设和作风建设。

制度建设是加强党风廉政建设和作风建设的关键，必须坚持不懈地加以推进，使制度更严密，执行更有力。一方面要抓落实。再好的制度不落实，也是一纸空文，我们要比任何时候都强调抓落实，会议开了不等于落实，文件发了也不等于落实。要把嘴上说的、纸上写的、文件发的真正变成心上想的、手上做的、工作上抓的，切实提高制度的执行力。加大宣传教育力度，形成自觉遵守制度的良好氛围；加大督促检查力度，确保制度落实到位；加大问责力度，坚决查处违反制度、破坏制度的行为。另一方面要抓完善。要针对出现的新问题完善制度体系。随着交通改革、建设和发展的不断深入，交通腐败现象的滋生也将呈现新的特点和新的动向，形势是发展变化的，交通制度也必须针对面临的新任务、新问题进行制定完善或调整，使之始终起到有效、有力、有控的作用，真正做到权力运行到哪里，监督就有效监控到哪里。要加强以规范权力运行为主要内容的内控机制建设，推动各权力部门、要害岗位科学规范用权，正确履行职责。把加强对干部的监督同信任干部、保护干部、激励干部统一起来，把广大干部引导到勤政为民、干事创业上来。

一是加快交通重点工程建设。主要抓好“一路、一闸、一站、一桥”建设。“一路”是公路建设。公路建设仍然是交通发展的主旋律，仍然是我们的工作重点。今年公路建设的重点是干线公路。目前南通的干线公路密度是每平方公里0.129公里，全省排名第三，居南京和苏州之后，人均密度是1.34公里/万人，仅居全省第六，全市的干线公路建设水平还远远不能满足经济发展的需要。今年一季度全市干线公路实物工作量完成不到10%，严重滞后于序时进度，各县（市）必须全力确保地方配套资金到位，强化节点目标考核，加大工程推进力度。干线公路的重点是204国道改造，要围绕省厅提出的年底全线通车的目标，全力以赴，集中力量，强势推进，确保工程顺利完成，把204国道建成南通的第一形象。其次要切实推进农村公路建设，农村公路是惠民工程，也是民心工程，要确保今年的建设任务高标准完成，确保已建农村公路养护到位。同时要扎实做好江海高速建设的服务保障工作。“一闸”是焦港船闸。必须加快焦港船闸征地拆迁的各项扫尾工作，切实保障施工环境，加快施工建设进度。“一站”是农村客运站。我市提出用一年时间完成所有乡镇客运站建设，要统一规划、统一标准、统一标识，迅速加以推进。“一桥”是危桥改造。目前全市还有1675座危桥，要加快危桥改造力度，确保今年改造300座的目标圆满完成，力争3至4年将全市危桥全部改造完毕。对今年没有列入改造计划的危桥要完善警示标志，实行专人监管、定期检测，严查安全隐患，确保不发生安全事故。近期我们还要专门召开重点工作推进会，对这几项工作加以专门推进，把工作责任、工作要求、工作目标一一落到实处。

二是做好与苏通大桥通车的配套衔接工作。苏通大桥的建成通车对南通的交通体系将起到重要的聚合作用，这就要求交通延展性与网络化必须更加完善。要在四个方面加强衔接：一要在规划上衔接。要充分考虑大桥通车后的客流、物流快速运输需求，完善全市客运主枢纽站的前期工作，全力加以推进。二要在建设上衔接。要加强与省交通控股公司的沟通，积极做好崇启大桥开工准备，加大沪通两地的衔接面。三要在客运上衔接。大桥通车后要及时开辟与上海以及长三角周边城市的快客营运线路，全面加快客运车辆改造，推进公路客运星级化服务、航空式服务，提升服务质量和服务品牌。四是在物流上衔接。交通对经济社会发展的支撑作用不仅仅是建路，还有运输。物流业是交通发展的新战场，也是建运并举的必然选择。目前我市共有公路运输物流企业4400多家，运输车辆2.26万辆，具备了一定的发展水平，但是全市物流企业发展规模偏小，效率偏低，装备陈旧，集装箱运输车辆等高等级车辆不足1/3，物流企业90%以上的时间花在存储、装卸、运输和作业等待上，离现代化物流还有较大差距。在全省仅处于第二方阵，落后于南京以及苏锡常等城市，我们要紧紧抓住大桥通车后沪通两地产业联系更加紧密的机遇，支持物流企业做大做强，加快物流园区和物流中心建设，培育、壮大发展现代物流产业，加快物流业发展。

三是始终牢牢抓住安全这根弦不放松。安全是群众的第一需求，也是交通的第一要务、第一职责和第一重点，当前各地安全事故频发，安全工作面临很大的挑战，安全工作必须想在前、做在先，切忌沾沾自喜，切忌自满焦躁，我们要牢牢抓住安全这根弦，时刻不放松，丝毫不松懈。今年要加快公路应急指挥中心、道路危险品运输监管中心、内河水域安全监管和搜救中心、客运安全监管中心建设，提高监控预控的信息化水平。要不断强化客运、渡运、工程施工和危险品运输的安全监管，强化恶劣气候条件下的安全防范措施，强化紧急突发事件处置预案演练，杜绝重大恶性事故，确保交通的长治久安。