吴晓春副市长在全市农村公路工作推进暨纪检监察巡查工作会议上的讲话

这次全市农村公路工作推进暨纪检监察巡查工作会议，是在全市新农村建设快速推进、农村公路建管养运各项工作紧锣密鼓推进的关键时期召开的一次重要会议。目的就是进一步动员全市各级政府、有关部门统一思想，抢抓机遇，加快推进农村公路建管养运各项任务，确保年度目标保质保量按期完成。刚才，市交通局、监察局作了一个很好的报告，我完全同意。如皋市、启东市、海安县作了很好的交流发言，希望大家认真学习借鉴。下面，我讲三点意见。

自2003年以来，我市GDP的增数和社会事业的发展突飞猛进，连续几年我市在全省、全长三角都处于领先位置。这里面有方方面面作出的贡献，其中就有我们的交通行业，特别是农村公路的发展。从2003年启动第一轮农村公路建设以来，我市农村公路建设取得了令人瞩目的成绩，对改善农村居民生产生活条件、促进农村经济社会发展发挥了重要作用。2008年我市农村公路的建设里程是959公里，其中特别是乡通行政村和通集中居住点为650公里，这说明在农村最基层的行政村和集中居住点道路占到了全市农村公路的三分之二，这是相当不容易的。到目前为止，全市农路共计开工项目321个774.28公里，开工率为81.7%，已完工199个项目399.55公里，完工率为41.7%，完成投资2.5亿元，占年度总投资的44.2%。2008年我市计划新建、改建农村公路桥梁393座，总投资3亿元。目前，全市农桥共开工建设215座，开工率为54.7%；已完工177座，完工率为45%，完成投资2.25亿元，占年度投资计划的75%。无论是从道路还是桥梁的建设进度来看，农村公路的建设都取得了令人瞩目的成绩。但相对于建设社会主义新农村的要求，相对于广大农民群众要求改善生产生活环境的迫切愿望，相对于缩小城乡差距、全面实现小康的目标，我市农村公路建设任务仍很艰巨，还需我们付出长期艰苦的努力。一方面是建设进度仍需加快。对照年度目标，今年农村公路建设任务是559公里，全市仍有185公里的道路未开工，占计划的33%，特别是规模大、建设周期长的县乡公路还有55公里未开工，占县乡道路计划的25%。今年农桥建设计划是393座，实际需建设的216座中仍有178座桥梁未开工，占计划的82.4%。另外各县（市）之间存在建设进度不平衡的问题。另一方面，农村公路的管养还需加强，存在重建设轻管养的现象。部分县（市）农村公路整治进度偏慢，甚至出现擅自降低标准的问题，或是稍遇到问题就停滞不前的情况。很多县（市）整治工作缺乏长效管理机制。第三个问题就是农村客运站亭建设工作仍需加快。农村客运站亭应与农村公路建设一体化同步建设，这方面存在严重滞后现象。究其原因一是建设用地困难，二是审批环节复杂。今年新建的23农村个客运站中，仅有2个初步办理了土地、建设立项等手续，其余21个客运站还未取得进展。计划新建的276个客运亭还未开始选址和建设，工作进展相当滞后。

首先，加快农村公路建设是各级政府和交通部门执政为民的重要体现。农村公路不同于高速公路、国省干线，同农民兄弟生活、生产密切相关，给广大农民兄弟以最直接的体验和最直观的感受，农民常说:“要致富，先修路；要大富，修宽路”，这充分反映了修路在农民心中的迫切愿望和朴素感情，同时也充分说明了修好路是农民的利益所在。从某种程度上讲，修好农村公路，修高质量的农村公路，改善农村交通条件，解决农民出行难的问题，让农民能像城里人一样，走上水泥路、柏油路，是各级政府和部门执政为民的重要体现。因此，市政府一直高度重视农村公路建设，连续多年把农村公路建设作为政府“为民办实事”的重点项目予以推进，并取得了阶段性成果。

其次，加快农村公路建设是解决“三农”问题，推进新农村建设的重要举措。多年来，“三农”问题一直是困扰各级政府的大问题，解决农村问题的关键是加快城市化进程，解决农业问题的根本是调整农业产业结构，解决农民问题的核心是增加农民收入。加快农村公路建设，一是可以加强城乡间的联系和沟通，促进农民更好地适应市场需求，调整种植业结构和产品结构，搞活农副产品流通，提高农业综合效益；二是可以引导农村企业合理集聚，完善小城镇功能，改善农村生产生活环境；三是可以改善各类生产要素流动的条件，促进农民思想观念的转变，促进农业增效、农民增收。农村公路建设为解决“三农”问题提供了必要的前提条件，是帮农民所盼、急农业所需、解农村所难的一项实实在在的措施。同时，加快农村公路建设也是完善交通网络体系的基本要求。农村公路作为上联国省干线公路，下通千万农户的出行通道，可以为农民提供最直接的公路运输门到门服务，是公路交通网的重要组成部分，必须加快建设。

目前，我市农村公路建设已进入攻坚阶段，主要表现在：一是建设任务重、标准高、筹资难。一方面，经过5年多的建设，规模、投资额和难度相对小的项目基本上都已经实施结束，剩下的都是难啃的“硬骨头”，今年要完成近千公里的通乡、通村路面铺筑任务，总投资将达到6亿元，规模巨大、任务繁重；另一方面，随着征地拆迁补偿标准的提高，加上钢材、水泥等原材料价格大幅上涨，建设成本水涨船高，地方配套资金的筹集更加困难，因此，无论是资金筹措还是行业监管都面临着巨大的压力。二是桥涵同步改造任务艰巨。根据2007年的桥梁普查结果，全市县乡村道5162座桥梁中，属于四、五类危桥的共有1675座，占到农村公路运营桥梁总数的32.4%，严重影响农村公路的通行安全，亟待改造。经初步测算，1675座农村公路危桥改造需要资金15亿元，投资巨大。今年要完成393座农村公路桥梁建设任务，总投资达到3亿元，创历史新高。

首先，随着城镇化进程不断加快，集中居住点的建设对加快农村公路建设提出了新的更高要求。我市将采取适度集中、节约用地、方便生产和生活的原则，将全市的自然村落逐步优化建设成农民集中居住点，并要求农村公路建设的目标由“通行政村”向“通集中居住点”迈进，覆盖已建成的集中居住点，并且跟进甚至超前于集中居住点建设，进一步提升农村公路的通达深度和广度。其次，省补资金的政策调整为加快农村公路桥梁改造提供了新机遇。对于桥梁改造，以前省里只对大中桥梁改造进行补助，面广量大的小桥则没有任何补助。从今年开始，农村公路上的小桥也有了明确地资金补助政策，这是一个难得的政策机遇。我们要抢抓机遇，科学规划，加快建设，力争用3年左右的时间完成全市农村公路危桥改造任务。各级政府和交通部门必须认识到政策是有时效性的，机遇稍纵即逝，我们要切实增强责任感和紧迫感，把加快农村公路建设，包括桥梁改造作为当前的工作重点全力推进。针对桥的设计，市交通系统应设立一个统一的设计标准，并给航道预留空间，在设计上进行把关，进行标准化、规范化设计，由市交通局统一扎口管理。

建设是发展，管养也是发展，而且是可持续发展。随着我市农村公路建设步伐的不断加快、公路规模的不断扩大、技术等级的不断提高，迫切需要着力解决农村公路管养问题。已建成通车的农村公路，如果管理养护主体不明确、资金渠道不落实、管理机制不健全等问题不能得到有效解决，将直接影响农村公路的建设成果，缩短使用周期，影响投资效益发挥和政府形象。因此，各县市、各有关部门在加快农村公路建设的同时，必须统筹公路建设与养护，坚持建养并重，按照省、市已经出台的《关于加强农村公路管理养护的意见》确定的大框架和基本原则，借鉴海安农村公路管养经验，建立科学的、与本地农村经济社会发展相适应的农村公路管理体制和养护机制，为农村公路的持续健康发展提供制度保障。

新一轮农村公路建设任务能否圆满完成，养护管理措施能否落到实处，关键在各级干部认识是否到位，责任是否落实。这是全市农村公路建设实现创新突破的关键所在。各县（市）政府要认真履行农村公路的建设、养护、管理责任，切实发挥地方政府在农村公路建设当中的主导作用，加强组织领导把它列入政府的一项重要工作内容。各有关部门要各司其职、各尽其责，加强沟通、搞好配合，千方百计支持公路建设。

(一)要进一步强化组织领导，细化明确工作责任。加强组织领导是推进工作的可靠保证，落实工作责任是推进工作的主要抓手。全市农村公路建设要在市委、市政府的统一领导下，以县（市、区）、乡镇人民政府为责任主体组织实施，各级政府应抽调得力干部现场指挥，组织群众开展公路建设会战。要把农村公路建设作为头等大事，作为乡镇抓项目、抓发展的首要任务。会议以后，各级政府要迅速明确今年农村公路建设的任务重点，立即组织会战，结合实际，拿出具体的措施，做到目标再细化、责任再明确、措施再落实。

(二)要统一思想，各部门支持配合，形成整体合力。农村公路建设涉及面广，头绪多，任务重，各有关部门要统一思想，打破行业界限，加强协调配合，努力提高办事效率，及时研究和解决农村公路建设中存在的具体困难、问题，千方百计为工程建设排忧解难。要强化服务意识，做到急事急办，特事特办，要事快办。县（市）交通局要全面负责全县农村公路建设项目各个环节的技术指导、监理和验收工作，重点搞好规划设计、督促检查，确保工程质量、工程进度和施工安全。计划、财政、监察、审计、农业、林业、国土、物价、电力、通讯等部门也要从大局出发，密切配合，各负其责，积极主动开展工作。

(三)要加大纪检监察巡查力度，把农村公路建成优质工程、廉洁工程。农村公路纪检监察巡查制为农村公路量身定制，是纪检监察工作服务新农村建设的一个创举，为全市农村交通又好又快发展提供了有力保证，各级农巡组织要紧紧围绕本次会议精神，进一步强化巡查工作力度，确保我市农村公路建设高效推进，不出现严重违法违纪案件，成为优质工程、廉政工程。要加大农路建设资金的监管力度。认真贯彻落实省交通重点工程纪检监察领导小组《关于农村公路建设资金帐务公开的实施意见》，全面实行帐务公开，主动接受群众和社会监督。要加大对农村公路管理养护和农村客运站建设的巡查力度。要像抓农村公路建设巡查一样，抓好管养运的巡查工作。将纪检监察巡查与农村公路管养运同步推进，牢牢抓住管养质量的监控、管养资金和客运站建设资金的筹措、使用以及管养目标考核的落实等重点事项开展巡查，进一步巩固工作成果，延伸巡查范围，积极构建“建、管、养、运”全覆盖的农村交通大巡查格局。这一方面，除了交通系统、监察系统，财务和审计系统应该在一开始就建立一套规范的制度，这非常重要。因为归根结底，主要是对资金进行监控，所以从一开始各县（市）纪检部门和监察部门就应该建立专门的农村公路资金帐户，资金使用制度和审计制度同步跟进，一定要发挥财务审计部门的作用。只有所有资金制度健全了，监察工作才能到位。

（一）更加注重地方经济社会发展的实际需要和可承载能力，妥善处理好农村公路建设的能力与速度的关系。农村公路建设必须遵循需要与可能相结合的思路，从人民群众的实际利益出发，从客观条件出发，做到实事求是、量力而行、尽力而为，不盲目追求高标准，以地方经济社会发展实际需要和可承载能力为依托，按照新农村建设总体规划要求，综合考虑建设资金、技术、管理力量、设计、施工、监理能力以及实际交通需求等多方面因素，科学、合理地确定建设规模、建设标准和发展速度，做到协调发展，稳步推进。

（二）更加注重保护农民的合法权益，妥善处理好农村公路建设与维护农民利益的关系。农民群众是新农村建设的主人，具有主体的地位。面向农民、服务农业、繁荣农村是农村公路工作的出发点和落脚点。因此，农村公路建设必须尊重农民群众主人身份、主体地位，让农民群众成为参与者、监督者和受益者，尤其在制定规划或确定项目时，应充分听取农民意见，积极引导他们参与，切实把发展自主权还给农民。在筹集建设资金时，要把保护农民群众利益放在首位，坚决制止各种乱集资、乱摊派现象，防止加重农民负担，损害农民利益。在农村公路建设中，要坚持就地取材，就地使用农民工，扩大农民的就业门路，不拖欠农民工工资。要合理确定建设标准和规模，尽量不占或少占耕地，加强生态环境保护。

（三）更加注重合理规划，妥善处理好农村公路网与干线公路网的衔接关系。苏通大桥开通后，我市将融入上海“1小时都市圈”。高速公路、干线公路是交通的骨架，农村公路是交通的脉络。只有将两者统筹兼顾，协调发展，才能为我市经济社会发展创造良好的交通条件。因此，在农村公路建设中一定要科学规划，做到“三个结合”，即：与干线路网建设相配套，与小城镇建设相结合，与招商引资、旅游发展和资源开发相结合，加快农村公路成环、联网的步伐，进一步提高农村路网与干线路网的连接程度，为农村客货运输提供便利的公路交通条件，努力缩小城乡交通差距，实现农村交通与城市交通、干线交通等的有效衔接，促进城乡一体化进程。各县（市）特别要注意，经济发展点、工业园区、市场集中区和集中居住点等一定要尽快改善交通状况，让老百姓尽快享受到大桥通车带来的好处，这是下一步路网规划的重点工作。

（四）更加注重强化质量管理，妥善处理好加快建设和保证质量的关系。农村公路又好又快发展，“好”是前提，“好”的具体表现就是建设质量，没有质量的速度是无效的速度。因此，各级政府和相关部门要进一步树立“质量是农村公路建设的生命”的观念，以对国家、对人民、对历史负责的精神，建优质工程、放心工程，绝不能留下任何隐患。要明确质量管理的责任，建立符合农村公路建设特点的质量保证体系。要建立举报投诉制度，发动农民群众参与工程质量监督；要研究建立切实可行的农村公路质量监督新机制，鼓励社会力量积极参与质量监督活动。

（五）更加注重体制机制创新，妥善处理好建设与养护的关系。加快农村公路建设，是满足广大农民群众基本交通需求的重要前提。只有按照新农村建设的总体布局，继续在较高平台上推进农村公路建设，把农村公路的建设重点放在桥梁改造、断头路建设和农民集中居住点通达道路上来，才能提高农村公路建设的通达深度、通联广度、通畅程度，不断满足农民群众的交通需求。加强农村公路管理养护，是巩固建设成果，提高农村公路通行能力和服务水平的必然选择，只有切实加强农村公路的管理养护，提高农村公路通行环境，才能保证最大限度地发挥农村公路的通行能力和服务水平，实现可持续发展。在这里，我要着重强调三点：

一要加快建立健全农村公路管养组织机构。农村公路管养的主体是县乡政府，各县（市、区）要把管养机构的建立，人员的配备落到实处，要迅速建立起一支精干的农村公路管养队伍。目前，各县（市）的农村公路管养机构基本已经建立，但港闸区、崇川区、开发区的农村公路管养机构尚未成立，具体的管养实施办法尚未出台。三个区政府要会同市交通局，在7月底前，拿出市区农村公路管养实施办法，建立健全管养组织机构，使市区农村公路管养组织化、规范化。二要通过农村公路标准化整治，明确农村公路管养的标准和起点。各县（市）要把农村公路标准化整治当作管养工作的首要任务来抓，要通过开展“路段达标”、“乡镇达标”工作，推出一批“文明样板路”、“优秀乡镇”，为管养工作树立起“南通品牌”，最终实现农村公路的长效管理。三要通过省补、县乡自筹、社会捐助等多种形式的筹资，统筹管理，专款专用，来保障稳定的管养资金来源。总之，农村公路管养工作要实现“有路必养、建成即养、养必达标”的目标。

（六）更加注重资金筹措与监管，妥善处理好政府引导和市场运作的关系。农村公路建设资金是大家最关心的事情，也是最困难的事情，但又是必须要解决的问题。这里，主要是两个问题，一是钱从哪里来，二是钱用到哪里去。关于钱从哪里来的问题，还是要坚持多渠道筹集建设资金：一要用足用好上级补助政策，争取省补资金及时足额到位；二要加大地方财政投入，各级政府要千方百计挤出资金用于农村公路建设，制定专项补助政策；三要积极帮贷建设资金，市、县两级交通投资公司可通过向银行贷款用于农村公路建设，对验收合格的提前实施项目按省补标准预拨省补资，以减轻地方筹资压力，加快建设进度；四要积极开拓市场化筹资渠道，结合以往筹资经验，通过广泛宣传，积极争取社会各界的支持，以冠名权等方式引导企事业单位、民营企业大户及个人资助农村公路建设，同时结合城镇建设、经济开发、旅游发展，大力探索捆绑式开发、以地换路、以林换路的新思路，努力缓解资金压力。关于钱用到哪里去的问题。我强调一条，不管是省补资金，还是配套资金，来之不易，都必须专项用于农村公路建设，精打细算，勤俭修路，不得以任何理由挪作他用，行业主管部门要加强监管，审计部门要加强审计监督，纪检部门要加强纪检巡查，确保把有限的资金用在刀刃上，保证资金使用安全。

（七）更加注重路站运一体化建设，妥善处理好建设和运输的关系。农村客运站建设是农村公路建设的重要组成部分，建设是基础，运输是目的，农村公路建设的最根本目的是为农村提供更加完善的交通运输条件，做到路通、车通，才能真正拓宽农村的发展前景。一要大力推进农村客运站亭建设，要以满足群众出行为出发点，建设完善农村客运站网络体系。要不断加大推进力度，切实解决好客运站建设用地指标问题。二要大力推进城乡客运一体化。认真贯彻2007年省政府“公交优先”常州工作会议精神，加大农村公交政策支持力度，要进一步优化农村客运线路走向、车辆配置，有效衔接农村客运网络和城市公交网络，实现城乡客运资源共享、无缝衔接、零距离换乘，真正方便农民出行，让广大农民群众享受到舒适、便利、安全的交通服务。