建设大交通，当好先行军

在市交通局开展深入学习实践科学发展观

活动动员大会上的讲话

周跃华

（2009年3月19日）

同志们：

今天，市交通局召开动员大会，对开展深入学习实践科学发展观活动进行部署，统一思想认识，明确目标任务，明确方法步骤，明确工作要求，扎实推进学习实践活动深入开展，确保取得实实在在成效，为建设大交通，当好先行军提供坚强有力的思想保证。

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重要部署。3月12日，市委专门召开了深入学习实践科学发展观活动动员大会，对我市学习实践活动进行动员和部署。我局随即进行了认真准备，并结合实际，制定了学习实践活动实施方案。3月17日，局党组召开专题会议，对交通系统学习实践科学发展观活动进行了专门研究。今天动员大会的召开，标志着交通系统开展深入学习实践科学发展观活动正式启动。市委对交通的学习实践活动非常重视，以胡泓石同志为组长的指导检查组专门到会进行指导，吴晓春副市长百忙之中亲临会议，并将作重要讲话。大家要认真学习两位领导的讲话，抓好贯彻落实。下面，我根据局党组讨论的意见，先讲四个方面的问题。

    一、统一思想认识，努力增强搞好学习实践活动的自觉性和坚定性

科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。我们要充分认识开展学习实践活动的重大意义，把开展学习实践活动，作为推动交通科学发展、和谐发展的难得机遇，自觉把思想和行动统一到中央和市委的决策部署上来，以高度政治责任感认真抓好学习实践活动。

这次活动，市委提出了“再创科学发展新业绩、建设全面小康新南通”的主题，围绕这一主题，结合交通实际，局党组经过认真研究，确定了“建设大交通，当好先行军”的活动载体。建设大交通，当好先行军，是交通深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神的生动体现。建设大交通，既顺应了交通必须协调发展的时代要求，更体现了交通必须科学发展的本质要求。当好先行军，是交通在经济社会发展大局中的重要定位，既饱含了市委市政府对交通发展的殷切期望，更饱含了广大人民群众对交通发展的热切期盼。因此，我们一定要深刻理解“建设大交通，当好先行军”的重要内涵，充分认识学习实践活动的重大意义，自觉投身学习实践活动，努力推动交通科学发展。

（一）开展学习实践活动，是进一步贯彻落实十七大精神的重大举措。科学发展观是关于当代中国发展的根本理念，是我国经济社会发展的重要指导方针。党的十七大报告对科学发展观进行了全面、深刻、鲜明的论述，把马克思主义关于发展的理论提升到了新的境界。贯彻落实十七大精神，最重要的就是要认真学习、深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。开展学习实践活动，就是运用我们党坚持经常性教育同适当的集中教育相结合的经验，把学习科学发展观不断引向深入。这不仅是一个理论学习课题，更是一项实践任务。在新的形势和任务面前，只有正确把握科学发展观的理论意义和实践要求，坚持把科学发展观转化为谋划交通发展的正确思路、促进交通发展的政策措施、领导交通发展的实际能力，才能在更高层次上开拓交通事业又好又快发展的新局面。 

（二）开展学习实践活动，是进一步提高交通发展能力的必然要求。能力建设，是事关交通事业兴衰成败的关键。近年来，交通系统各级党组织始终坚持“一手抓交通发展、一手抓队伍建设”的方针，不断加强理论武装和能力建设，广大党员干部的政策水平和工作能力也有了明显提高。但同时也要看到，不少党员干部仍然存在不适应交通发展的思想观念，推进交通科学发展的思路不够宽，领导交通科学发展的能力有待加强。开展好学习实践活动，就是要着力解决好领导班子和党员干部队伍中存在的问题，切实加强交通队伍建设；就是要促进领导干部真正学会运用科学发展观分析和解决实际问题，自觉遵循和运用客观规律办事，努力提高领导交通科学发展的能力和水平；就是要使我们全行业自觉履行好先行军的职责和担当起加快建设大交通的历史重任。

（三）开展学习实践活动，是积极应对严峻复杂的形势，进一步推进交通又好又快发展的迫切需要。通过近几年的努力，南通交通取得了历史上发展速度最快、投入最多、质量最高、成效最好的喜人成绩，这不仅为全市经济社会发展提供了有力的支撑和保障，也为交通行业在新的历史起点和更高平台上实现又好又快发展奠定了坚实基础。但是，在看到成绩的同时，我们要清醒认识当前交通面临的重大挑战和迎来的发展机遇，清醒认识当前交通发展所处的新阶段和新起点，清醒认识交通自身的发展态势和交通人的精神状态。在当前渡难关的关键时期，中央反复强调，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快增长为主线，做好保增长、扩内需、调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐的各项工作，努力把金融危机的负面影响降到最低限度。市委明确提出今年工作的首要任务是“扎实保增长，全面达小康”。因此，抢抓新机遇，当好先行军，为全市扎实保增长全面达小康提供有力支撑和坚强保证，既是交通行业义不容辞的责任和使命，更是一项光荣而艰巨的任务，需要我们不断开拓创新，大胆探索实践。当前交通发展面临两大新的挑战，一是税费改革的实施，使得交通在规划制订、资金拨付、事权划分等方面都面临着一系列重大调整，对交通行业具有根本性、长远性的影响，是交通发展观念的一次重大革命。二是大部制改革的推进，要求我们的发展思路和建设理念，必须从“立足本部门”向“立足大交通”转变，自觉将公路水路交通发展统筹于综合交通运输体系之中，体制机制面临新改革。在严峻复杂的外部环境下，我们必须牢牢掌握和运用好科学发展观这个有力武器，通过开展学习实践活动，使广大党员干部更加自觉地坚持以科学发展观为指导，抢抓新机遇，当好先行军，为全市扎实保增长全面达小康提供坚强保证。

    二、明确目标任务，切实提高学习实践活动的针对性和有效性

根据中央和市委的要求，结合交通实际，我局制订了学习实践活动的实施方案，明确了活动的指导思想、主要原则、目标任务和方法步骤，我们要按照《实施方案》的要求，有计划、有步骤地抓好落实。在学习实践过程中，要着重把握好以下三个方面。

（一）牢牢把握指导思想。这次学习实践活动的指导思想是，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织全系统广大党员干部深入学习实践科学发展观，紧密联系交通发展实际，以“建设大交通，当好先行军”为载体，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强全系统贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力解决影响和制约交通科学发展以及群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于交通科学发展的体制机制，着力提高领导科学发展、促进行业和谐的能力和水平，把全系统干部职工的智慧和力量引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到交通改革发展的各个方面。

（二）始终坚持基本原则。这次学习实践活动自上而下展开，政治性和实践性很强，我们要努力把握好四条原则：一是坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，不断更新发展观念，转变发展思路，破解发展难题，完善体制机制，使党员干部的思想和行动更加符合党的思想路线，更加符合经济社会发展规律，使交通各项工作和党的建设更加符合科学发展观的本质要求。二是突出实践特色。一定要紧密结合交通行业实际，把学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神和市委扎实保增长全面达小康的决策部署结合起来，与总结改革开放以来交通发展的成功经验结合起来，与推进交通文明创建和岗位争先活动结合起来，与解决交通党风廉政建设和作风建设中存在的问题结合起来，与增强交通行业应急服务保障能力结合起来，把实践特色贯穿活动全过程，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。三是贯彻群众路线。把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿学习实践活动全过程。充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取服务对象、人大代表、政协委员、专家学者和离退休老同志的意见和建议，真诚接受基层干部职工的评议和监督，始终把群众是否满意和群众是否得实惠作为衡量学习实践活动成效的重要依据。四是正面教育为主。坚持高标准、严要求，引导各级领导班子和党员干部在深入学习的基础上，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题，深刻剖析问题产生的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意调动和保护党员干部的发展积极性。

（三）确保达到目标要求。开展学习实践活动，要始终围绕“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求。在学习实践活动中，努力做到学习教育更加注重联系实际，分析检查更加注重推动实践，整改落实更加注重解决问题，活动组织更加注重全员参与，努力使交通学习实践活动成为群众满意工程。

——党员干部受教育。通过学习实践活动，帮助广大党员干部加强学习，提高素质，努力形成交通科学发展、和谐发展的共识，牢固树立交通行业服务保增长达小康，当好先行军的理念。通过学习实践活动，帮助全系统党员干部进一步认清当前交通发展面临的挑战和机遇，坚定危中抢机、难中攀高的信心和决心。

——科学发展上水平。要把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进交通科学发展的工作理念、工作思路和工作举措。把金融危机、税费改革等带来的压力转化为推动交通科学发展的动力，促进保增长、扩内需、调结构的各项措施进一步落实。全系统要围绕项目抓发展，围绕服务求发展，围绕调整促发展，围绕稳定保发展，紧紧抓住长三角一体化和沿海开发的重大战略机遇，全力扩大项目储备，全面加快工程建设，大力转变发展方式，深入推进各项改革，切实优化行业结构，不断提升公共服务水平，努力增创交通行业科学发展的新优势，为全市扎实保增长全面达小康当好先行军。

——人民群众得实惠。通过学习实践活动，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，多为群众办好看得见、摸得着的实事。全系统要始终坚持做好“三个服务”（服务国民经济和社会发展大局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行），每年都要办好一批行业实事，打造一批公共服务品牌，努力为人民群众提供高品质的交通公共服务。

三、严格方法步骤，推动学习实践活动深入有序进行

这次学习实践活动从现在开始，到8月份结束，局机关和市属交通企事业单位同步开展。我们要严格按照中央和市委的要求，不折不扣地抓好学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的工作。今天的会议结束后，各单位要认真做好准备工作，深入开展调研，广泛征求意见，制定既充分体现中央和市委精神、又符合自身实际的实施方案，统筹安排好学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，有力有序推进活动开展。

第一阶段：集中学习、调查研究。要按照“思想认识求高、调查研究求实、学习讨论求深”的要求，重点抓好学习调研和解放思想大讨论两个环节。一是要搞好学习培训和调查研究。要组织各级领导干部系统深入地学习党的十七大精神、市委罗一民书记的动员讲话以及中央和省、市关于推动科学发展一系列决策部署和重要文件。要组织广大党员干部精读市委下发的《科学发展观重要论述摘编》、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》等教材。要通过专题培训、中心组集中学习、报告会、上党课、专家辅导、参观考察等多种形式，切实提高学习培训的针对性和实效性。各单位组织理论学习中心组学习不少于３次，党员集中学习不少于20学时。在学习培训的基础上，要深入开展调查研究，着重梳理本单位本部门在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，形成专题调研报告。二是要组织开展专题讨论。突出“保增长、扩内需、调结构”活动主线，围绕“建设大交通，当好先行军”活动主题，开展“深入解放思想，推动科学发展”大讨论，帮助各级领导干部开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，进一步引导广大党员干部弘扬交通精神，推进岗位争先，按照科学发展观的要求，全面落实全市交通工作会议、安全工作会议、文明创建、党风廉政建设及作风建设会议上明确的各项目标任务和工作举措，确保交通各项工作落实到位。

第二阶段：对照检查、分析问题阶段。要按照“查找问题求全面，分析检查求严格，组织评议求广泛”的要求，重点抓好召开专题民主生活会和形成领导班子分析检查报告两个环节。一是要精心组织召开领导班子专题民主生活会。会前要采取发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈、问卷调查、设立意见箱和热线电话等多种形式，广泛征求各方面对本单位领导班子及领导干部的意见和建议，做到“四个找准”：找准影响和制约本单位科学发展的突出问题，找准影响和谐稳定的突出问题，找准党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，找准与“建设大交通，当好先行军”目标存在的不足与差距。每位领导班子成员都要认真开展批评与自我批评。二是要形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要客观分析党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，认真查找存在的突出问题，深刻分析主客观原因特别是主观原因，深入分析面临的形势和机遇，细化落实目标责任，提出加强领导班子自身建设的具体措施。要围绕“群众评班子、基层评机关”的思路，按照“代表广泛、方式多样、言论自由、态度诚恳”的要求，开展“四评议”活动，即召开座谈会请各类代表和专家学者评议，发放征求意见表请服务对象评议，单位内部印发报告请全体干部职工评议，通过适当途径请社会群众评议。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施实不实等方面进行评议，使评议过程成为上下交流、凝聚共识、增进团结的过程。

第三阶段：解决问题、完善制度阶段。要按照“整改速度求快、整改措施求实、整改效果求优”的要求，重点抓好制定整改方案和解决突出问题两个环节。一是要认真制定整改方案。对查找出的问题要逐一进行研究分析，要对照“保增长、扩内需、调结构”的要求，对照上级的要求和群众的期盼，认真制定切实可行的整改方案。整改方案要做到“四明确一承诺”，即明确整改落实的项目，明确目标和时限要求，明确具体措施，明确相关领导和部门责任，并向本单位干部职工进行公示。二是要集中解决突出问题。在边学边改、边查边改的基础上，坚持量力而行、尽力而为，集中力量解决在活动中能够解决的问题，特别是人民群众反映强烈的突出问题和领导班子及其领导干部党性党风党纪方面的突出问题。要把解决问题与工作创新结合起来，对有关政策和制度进行全面梳理，并在深入调研和分析检查的基础上，按照科学发展观要求，提出制度创新的具体目标。同时，要认真总结学习实践活动中取得的经验成果，以制度的形式加以规范，形成学习实践科学发展观活动的长效机制。学习实践活动基本结束时，要认真做好总结工作，组织好群众满意度测评，并根据群众意见，进一步完善整改措施，巩固活动成效。

    四、加强组织领导，确保学习实践活动取得明显成效

各单位各部门要站在全局和战略的高度，把学习实践活动当作一项重大的政治任务，切实加强领导，精心组织，周密部署，确保各项工作顺利开展、取得实效、创出特色。

（一）强化责任意识。抓好学习实践活动，关键在领导，责任在班子。为加强对全系统学习实践活动的领导，根据市委的要求，我局成立了学习实践活动领导小组，由我任组长，成明智同志任副组长，其他局领导为成员，负责活动开展的组织领导。领导小组下设办公室，设在局政治处，负责日常工作和对基层单位具体指导。各单位都要成立相应的工作机构，全面加强对活动的组织领导。各单位党组织主要负责同志是第一责任人，要亲自抓、负总责，切实承担起政治责任。分管领导和班子成员也要各负其责，形成齐抓共管的合力。活动期间，局党组将向各单位派出指导检查组，具体负责对活动的督查指导。

（二）坚持领导带头。这次学习实践活动，领导班子和党员干部是重点。各级领导干部特别是党政一把手能否发挥示范带头作用，对学习实践活动的成效有着重要影响。在此，我代表局党组明确表态，每一位领导成员都将按照中央和市委的要求，认真参加学习实践活动，并将做到“十个带头”：带头学习、带头调研、带头参加讨论、带头查找问题、带头分析检查、带头制订整改方案、带头解决突出问题、带头完善各项制度、带头进行活动总结、带头接受党员群众的监督评议，以实际行动推动学习实践活动开展。各级领导干部都要以身作则，率先垂范，充分发挥示范带头作用。

（三）创出交通特色。这次学习实践活动的一个显著特点，就是突出了实践性要求。我们要以改革创新精神组织学习实践活动，在坚持中央和市委关于开展学习实践活动总的指导思想和原则要求的同时，结合交通实际，积极探索创新，使学习促进思想解放，实践推动改革创新。要在“建设大交通，当好先行军”的活动主题下，以庆祝建国六十周年为契机，组织开展体验大交通活动，组织举办“科学发展在交通”书画图片展，充分展示交通改革开放三十年来的主要成就、经验和亮点。各单位要根据自身实际，发挥主动性和创造性，在不折不扣完成好“规定动作”的同时，也要开展好富有自身特色的“自选动作”，努力创出交通学习实践活动的新亮点。要采取多种方式，对学习实践活动进行广泛深入宣传，特别是要大力宣传各单位的成功做法和典型经验，以先进典型引领学习实践活动不断向纵深推进。

（四）加强督促指导。这次学习实践活动全系统同时开展，党员人数近1200人，为了确保学习实践活动的质量和成效，局领导结合分管工作，加强对相关单位和部门的领导。局学习实践活动办公室加强对各单位学习实践活动的督促、检查和指导。各单位要突出党员领导干部这个重点，有针对性地解决思想认识上的问题，有侧重地提出学习实践活动需要解决的问题和整改落实的具体措施，使活动有的放矢、贴近实际。各单位要在把握学习实践活动基本要求的前提下，不断改进活动方式，创设活动载体，丰富活动内容，使学习实践活动充分体现先进性和实效性。要坚持从实际出发，针对离退休党员、年老体弱党员、流动党员等特殊群体的实际情况，作出具体的活动安排。

（五）注重统筹兼顾。今年是交通改革发展的关键一年。交通各项工作正在紧锣密鼓地推进，任务十分艰巨而繁重。各单位要严格按照中央和市委的部署组织实施好学习实践活动，做到围绕中心，服务大局，统筹兼顾，合理安排，有机衔接、上下联动，既不要脱离中心工作搞活动，也不能因为工作忙而忽视活动，使学习实践活动与各项工作相互促进、相得益彰。要以学习实践活动的深入开展促进交通各项工作的全面落实，以交通各项工作的成效检验学习实践活动的成果，真正做到两手抓、两不误、两促进。

    同志们，学习无止境，实践无止境，创新无止境。全系统各级党组织和广大党员干部要迅速行动起来，圆满完成学习实践活动的各项任务，努力开创交通科学发展的新局面，创造交通科学发展的新业绩，续写交通科学发展的新辉煌，为建设和谐美好的新南通作出新的更大贡献，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

    谢谢大家。