周跃华局长在全市交通系统党建工作会议上的讲话

2009-04-09 15:16:12

同志们：
今天的交通系统党建工作会议，是在南通交通迈入跨越发展新阶段召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻党的十七届三中全会和全市组织工作会议精神，总结回顾近年来党建工作做法和经验，研究和部署今后一段时期交通党建工作的任务和措施，为实现交通又好又快发展提供坚强的组织保证。下面，我根据局党组意见，讲三个方面内容：
一、服务中心，真抓实干，交通党建工作实现新发展
近年来，交通各级党组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕交通改革发展稳定大局，以加强党的执政能力和先进性建设为重点，求真务实，好中求快，党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉工作都取得了较好成绩。
（一）坚持发展理念,党的先进性进一步体现。全市交通各级党组织始终把保持党员先进性建设作为一项核心工程来抓，始终坚持用党的最新理论成果武装党员。确立了交通党员“一般时刻看得出，特殊时期站得出，危急关头豁得出”的先进性标准。局党组引导党员立足岗位，开展了“岗位争先年”、“永葆先进性，争当新模范”、“让党旗在施工工地飘扬”等主题活动。“争第一、争创新、争好评”、“当好发展先行官”的工作理念深深融入了南通交通各级党员干部的实际行动之中，苏通大桥顺利建成通车，大桥北接线以96.99分的全省高速公路建设历史最高分通过交工验收，沿海高速公路南通段被评为全国公路交通优质工程一等奖。崇启大桥开工建设，江海高速建设进度全省领先。国、省道公路全面改造，南通成为继南京之后全省第二个完成境内国省干线公路改造的市。农村公路村村通达，提前两年实现“村村通”。撤渡建桥目标实现。南通建成全省首个乡镇无渡市。交通基础设施的完善为我市经济发展全面融入苏南，接轨上海提供了有力支撑。
（二）强化班子建设，党员战斗力进一步增强。局党组以加强领导班子建设为重点，先后开展了“创一流班子，争一流业绩”、“四好”领导班子创建等主题活动，着力增强各级班子表率作用和工作能力。在近年来交通统筹发展，服务地方经济，维护稳定大局等各项工作中，交通各级领导班子带领干部职工齐心协力，攻坚克难，发挥了核心和榜样作用。特别是今年以来，在抗击50年不遇的特大雪灾、运输四川地震灾区救灾物资、保障奥运火炬南通境内传递、苏通大桥通车仪式、文明城市创建等一系列重大活动中，交通系统广大党员干部通力协作，迎难而上，全局一盘棋，上下一股劲，用智慧和汗水赢得了一系列的胜利，展示了交通党员特别能吃苦、能负责、特别能打硬仗的顽强作风，展示了一个负责任行业应有的社会形象，得到了市委、市政府的充分肯定和社会各界的一致好评。
（三）明确用人导向，人才培养步伐进一步加快。近年来，局党组认真落实中央、省、市委关于加强人才工作的意见，积极拓展人才工作思路，根据交通发展对人才的需求，积极引进各类专业技术人才，组织实施交通人才“双百”工程，着力培养选拔优秀中青年干部、优秀技术业务带头人。做好对南通市学术技术带头人培养对象的跟踪管理，选拔优秀中青年干部开展交叉挂职锻炼，选拔推荐优秀技术骨干进入省厅高级人才库，推荐一批业绩突出的技术拔尖人才进入南通市“226工程”高层次专家库，使交通人才梯队建设基本适应事业发展的需要。我局在人才培养方面的做法被市委组织部评为党建工作创新成果奖。节前，局党组对市属各单位领导班子和后备干部进行了一次全面的考察，选拔了一批年富力强、群众公认、业绩突出的优秀干部充实到领导班子中来，明确了局党组的用人导向，制定了干部培养的实施规划，进一步提升了广大干部职工的积极性。如市运输管理处陆运科科长孙健同志在工作中爱岗敬业，工作能力突出，真正做到了能干事、干成事，不出事，被提拔为运管处正科级职员。班子调整后，各单位领导班子平均年龄年轻了近4岁，大学以上文化程度占比提高了15个百分点，有力提高了交通干部队伍的战斗力。值得一提的是，市公路处姚福林同志，市航道处顾锦华、陆志洪等同志，市运管处袁柏平、潘满林、钱栋梁等同志，市地方海事局施振华同志在本次干部调整中顾大局、识大体，自觉服从组织安排，不计个人得失，表现出了很高的思想觉悟和党性修养。
（四）健全工作机制，党组织建设进一步规范。交通各基层党组织严格按照党章要求，坚持“三会一课”、中心组学习和民主生活会制度，重大决策坚持民主集中制原则，充分发扬党内民主。落实党务公开制度，提高党内外干部、职工对党组织重大决策的知情权、参与权、监督权，提高决策的透明度和科学性。工作机制不断创新、优化，在全系统基层党组织中开展“五好基层党组织”创建达标活动。积极鼓励交通各基层党组织推进党建工作创新，开展了党代表常任制、基层党支部星级管理、党员安全责任区等创新工程。对基层党建工作的检查考核不断加强，制定了《市交通系统基层党组织目标管理百分考核细则》，通过量化考核评分，评比党建工作先进单位，形成比学赶超的浓厚氛围。公路处党委实施的基层党支部星级管理获全市党建工作创新成果奖。交通局被市委组织部表彰为全市基层党建工作“四强工程”先进单位。
（五）增强服务意识，党员形象进一步提升。各级党组织加强对党员的教育管理，着力激发党员奉献和服务意识，将“三个服务”的理念融入到交通工程建设、行政执法、行业管理、企业发展等各项工作中，进一步加强党风、政风、作风建设，工作效能进一步提高、群众满意度进一步提升、局党组每年推出“十件行业实事”和“十项便民措施”，并向全社会承诺。局机关和市属事业单位党组织、党员干部与海安县胡集镇拥徐村等农村基层党组织开展“四带四助”活动，与困难职工“结对帮扶”活动，市交通局连续多年被评为全市党员“四带四助”和“结对帮扶”先进单位，并在全市大会上作经验交流。交通系统的美誉度、认可度不断增强。公路系统被评为江苏省文明行业，航道、地方海事系统被评为创建省文明行业工作先进行业；南通汽运集团有限公司等四家单位被评为江苏省文明单位；南通汽运集团有限公司“秀祥文明班线”、“2816”服务组先后入选全市文明新风典型。运政超市被评为全国交通行业文明示范窗口。4个交通基层站所被市纪委评为“南通市群众满意基层站所”。
（六）坚持“三个在先”，党风廉政建设进一步加强。
局党组高度重视党风廉政建设，全力打造廉政交通、正气交通、和谐交通，为实现交通又好又快发展营造优良的政务环境。一是教育在先。通过开展“算好廉政帐”主题教育活动，组织执法人员廉政宣誓、“学党章、知荣辱、促发展”知识竞赛等活动，形成亲情助廉、友情促廉、全行业倡廉的廉政氛围。二是制度在先。以“危险源控制工程”为抓手，对工程资金、行政许可等重点危险源进行细排严控，完善制约监督机制，成立市交通重点工程总指挥部，实行《重点工程资金支付联签制度》、进一步强化资金监管。制定《行政执法廉政告知单制度》，进一步扩大监督面。三是监督在先。加强对重点环节、重要岗位的监管力度。健全监督网络，成立作风建设综合督察队，对全系统党风、政风、行风进行全方位、高密度督察。推进行政权力网上公开透明运行，做到项目全覆盖、处罚零裁量、许可“三步走”、监督全过程。
在看到成绩的同时，仍要看到，我们的党建工作还存在着一些薄弱环节和不足之处，主要表现在以下六个方面：
一是强劲发展的意识不强。满足于老经验、旧思路、老办法，求创新、求突破的意识薄弱。主动服务意识、抓项目的意识不强。二是存在盲目乐观的心态。满足于中上游水平，自我评价过高，自我感觉良好，自我定位不准，争第一的意识不强、动力不够，少数干部思想浮躁，作风不深入。三是组织观念不强。少数干部不能正确摆正位置、调好心态，单纯强调个人得失，只要组织照顾，不要组织管理，只讲权力，不讲责任，只讲待遇，不讲奉献，总觉得组织亏待了他，欠了他，在人生观、价值观上发生了一些偏差。四是少数领导班子凝聚力不够。班子的政治意识、全局意识不强，组织生活得不到正常开展，班子成员之间沟通不够，团结协作不够。五是干部队伍建设仍然存在薄弱环节。主要表现在少数班子年龄结构不尽合理，活力不够，干部交流不畅，梯队建设不正常。六是少数党员的先锋模范作用不够。少数基层党组织超任期时间较长，少数党员事业心、责任心淡薄，勇挑重担、抢挑重担的意识不强，极个别党员法纪观念淡薄，自我要求不严，甚至出现违法乱纪现象。对这一系列问题，我们都要在以后的工作中认真思考，切实加以改进。
二、审时度势，坚定信心，充分认识党建工作面临的新挑战
发展是当前的第一要务，而党建工作是发展的根本保证。实现交通事业又好又快发展，必须始终不渝地抓好党的建设。尤其在当前金融危机影响加剧、成品油价费税改革实施的情况下，交通的发展环境正面临着革命性的变革，我们必须比任何时候都要重视党建工作，必须以党的建设为思想引领、智力支撑和组织保证，争项目，保增长、抓机遇，促发展，坚定信心，积极应对，迎难而上，化危为机。
（一）当前扩内需、保增长的工作要求对党建工作提出了新的挑战。党建工作必须着眼于交通发展大局，与中心工作合拍，与发展合力，与党员干部合心。就当前而言，争项目、抓建设、保增长是交通的第一要务、第一重点。项目是交通发展的重要载体，项目储备是交通实现科学发展、可持续发展的关键。我们要把党建工作贯穿到抓项目的始终，在抓项目中落实党员干部责任，在抓项目中锤炼党员干部能力，在抓项目中考验党员干部作风，在抓项目中考察党员干部政绩。能否争取到项目、落实好项目是当前对全系统党员干部职工的重要职责，也是衡量党员干部成绩的重要标准。全系统党员干部要凝聚智慧抓项目，团结一心搞建设，齐心协力促发展。
（二）燃油税改革的实施对党建工作提出了新的挑战。1月1日起，交通六项规费全面取消，燃油税正式实施，税费改革后，所有的养护费用都将来自财政转移支付，彻底改变原来以收费为基础的交通建设管理体制和职能，同时对于如何建立新的融资渠道和融资平台，保证交通建设资金需求又是一个新的挑战。全市交通系统干部职工必须充分认识此次税费改革的重大意义和深远影响，要学会过紧日子，树立勤俭治家的思想，厉行节约，反对大手大脚、铺张浪费。要彻底转变固有观念，逐渐从“要我发展”向“我要发展”转变，从“趁势而上”向“抢抓机遇”转变。下一步，政府还贷的二级公路收费站将逐步取消，涉及分流的人员将近800人，人员分流安置数量大，任务重。这一系列的工作，都需要充分发挥各级党组织的领导作用，发挥各级党员干部的先锋模范作用，都需要及时、有力的党建工作提供坚强的组织保障。
（三）贯彻落实科学发展观对党建工作提出了新的挑战。根据省、市要求，全系统将全面开展学习贯彻科学发展观活动，这将是今后一段时期交通思想政治工作的重中之重。党建工作要紧紧围绕学习和贯彻落实科学发展观开展工作，交通系统点多、线长、面广，我们的党建工作要针对这些特点来不断提高基层党建的覆盖面，要实现党员走在哪里，党组织的设置就深入到哪里，学习工作就落实到哪里，要把学习科学发展观贯彻到党建工作的第一线，落实到基层党员每个人，传达到交通部门的最基层，发挥好党建工作凝聚人心、带动学习、促进和谐的作用。在学习和贯彻落实科学发展观活动中，各级领导班子要充分发挥顾大局、讲政治、带头学的示范作用，党员同志要充分发挥讲党性、重品行、做表率的先锋模范作用。要把学习和贯彻科学发展观，作为党的建设的一项重要工作，学习好，贯彻好，落实好。
三、抢抓机遇，奋发有为，交通党建工作力争新突破
当前形势的发展为交通党建工作创新提供了难得的机遇，事业的腾飞为交通党建工作开拓提供了广阔的平台，我们务必以百倍信心，昂扬锐气，加快推进新时期交通党建工作。
新时期交通党建工作的指导思想是：坚持党的十七大精神指导，认真贯彻科学发展观，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新为根本，大力加强领导班子建设、党员干部能力建设、干部选拔任用机制建设、人才队伍建设、基层组织建设和反腐倡廉建设，推动交通党建工作更富时代气息、更富行业特色、更富工作成效，为交通事业实现新跨越提供坚强保障。总体目标是：党的建设和组织工作走在全市市直部门前列。
根据以上指导思想和总体目标，着重做好以下几项工作：
（一）要大力倡导和弘扬讲政治、讲学习的优良风气
讲政治是我们各级党组织和领导班子保持凝聚力和战斗力的关键。所谓的“讲政治”，一是讲纪律。就是在无其他原因的前提下，个人要无条件地服务组织，下级组织要无条件服从上级组织，这也是党章规定的基本纪律要求。二是讲服从。就是在民主的基础上，确保行政命令的统一集中，正确处理全局和局部的利益关系，使整个系统保持协调一致的运转节奏。三是讲团结。部门与部门之间、班子成员之间都要讲团结，讲协作，要善于运用集体的智慧和力量推动工作。四是讲奉献。这次交通系统大规模地调整各单位领导班子，很多同志得到了提拔使用，大家务必树立正确的权力观，用自己的实际行动和无私奉献来回报组织上的关爱，发扬“拼命三郎”的实干精神，以优异的业绩向组织交出满意的卷案。
在讲政治的前提下，我们要强调讲学习。职务提高了，不等于水平提高了。必须克服惰性心理，时刻怀有本领危机，不断加强学习。一要学业务。要加强专业知识的学习，不断提升自身知识结构，管一行，懂一行，精一行，争当专家型干部。二要学理论。理论修养是一个领导水平的集中体现，也是领导干部开阔思路必然要求。要着重学习科学发展观和交通经济理论，丰富内涵，提升修养，争当内外兼修的知识性干部。三要学管理。心齐气顺的和谐局面是事业发展的基础。抓项目是重点，抓管理是保障，我们的干部，不仅要是将才，更要是帅才；要抓事业，促发展，更要管班子、带队伍，争当全能型干部。四要学艺术。在当前面临的多重困难面前，我们要学会弹钢琴，在实际工作中，注意工作方式方法。要学会调动一切积极因素，为交通所用，为发展出力，要不断锤炼自身调动各方、统揽大局、和谐奋进的能力，争当开拓性干部。
（二）要把抓好交通发展作为党建工作的第一要务
党建工作要围绕中心工作，服务中心工作。当前，我们交通面临的最大的中心工作就是抓项目，促发展。全系统必须大力弘扬“有位须有为，有为才有位”的政绩观，全力营造想发展、谋发展、求发展、争发展的工作环境。
各单位领导班子和各级党组织要围绕发展正确定位，超前谋划。项目是交通发展的重要载体，大项目有大地位，小项目有小地位，没有项目就没有地位，必须全力以赴，加大交通项目的梯次储备和开发。今年排哪几个大项目，明年争取哪几个项目，都要做到心中有数。要把发展的任务分解到基层领导班子和基层党组织。局党组将进一步健全对基层领导班子和基层党组织的考核评价体系。其中一项重要内容，就是看你这个班子主持工作期间在发展方面有没有抓手，在基础设施建设上有没有争取更多的项目，尤其是大项目；在行业管理上有没有创新举措，有没有亮点；在行政执法效果上能否赢得较好的社会反响；在窗口服务上有没有新的载体和措施。
费税改革后，对交通的冲击很大。我们只有不断加大交通发展的力度，才能不被当前的形势捆住自己的手脚；只有不断加大交通发展的力度，才能变被动为主动；只有不断加大交通发展的力度，才能从行业利益的小胡同走向交通发展的光明大道；也只有不断加大交通发展力度，才能进一步提升交通行业和交通人的良好形象。
（三）要在提升领导班子领导能力和水平上下功夫
班子建设事关交通发展大局。哪个班子的起点高、战斗力强、措施实，单位的发展就快、成绩就好。反之，我们的事业就会停滞不前。因此，我们的党建工作必须在提升领导班子能力和水平上下功夫，见成效。
要着力提升五种能力：一是把握大局、抢抓机遇的能力。要正确分析我们事业所处的形势，善于研究优势和挑战，变被动为主动，化不利为有利，使各项工作快人一拍，高人一筹，不断提升驾驭全局的能力。二是善于求变、开拓创新的能力。要在省里、市里有位次，关键要做到人无我有，人有我优，要把创新作为推进工作的重要方法。三是善于学习、钻研业务的能力。要多谋善断，精通业务，敢于决策。要对自己分管的工作做到了如指掌。四是化解矛盾、交流沟通的能力。要善于做好职工和群众的思想工作，提高沟通和协调能力，善于处理问题，化解矛盾。五是胸怀宽阔、和谐共事的能力。大家要珍惜在一起工作的缘份，坚持少数服从多少，个人服从集体，保持班子的凝聚力，树立威信，带好队伍。
（四）要持之以恒地加强干部队伍建设
我们要坚持两手抓，既抓事业的发展，也抓干部队伍的建设，把干部工作作为一项重要工作，不断推进干部管理的规范化、程序化、民主化。
一是实行年龄优化交叉制。要形成合理有序、梯队配备的领导班子结构，体现老中青三结合原则。努力做到每个领导班子力争配备1名35岁左右的优秀年轻干部。至少配备1名熟悉本行业技术业务的优秀专业技术人才。有条件的单位配备1名中共党外优秀干部、1名优秀女干部。使各级班子充满活力和动力，实现人才辈出，不断层，不缺位。二是实行交流轮岗制。交通系统各处与处（局）之间、局机关处室（部门）之间广泛开展交流轮岗，形成制度化、规范化的干部交流机制。一般干部三年一轮岗，中层干部两年一轮岗。行政执法等重要岗位，要做到一年一轮岗。通过交流轮岗，促进人才队伍壮大、干部知识更新，既有利于干部成长，又有利于工作水平提高。三是实行领导分工轮换制。各单位领导班子的工作分工，除专业限制以外，一般两年调整一次，这是打破工作固定思维方式，也是防止权力扩大化的有效途径，有利于提高领导干部一专多能的能力，也为领导多才多艺创造了工作平台。四是实行青年干部培养制。建立和完善交通系统后备干部人才库，选拔善于应对复杂局面、处理实际问题能力的优秀干部，特别是把善于改革创新、勇于争先创优、能够领导和推动科学发展的干部放到重要岗位，大力完善后备干部队伍建设。加大女干部和党外干部的选拔培养。实现资源共享、人才共用，避免人才断档、干部断层，为交通可持续发展提供人才支撑。五是规范干部考核制。进一步加强对局管干部的任期考核和年度考核，考核结果与干部使用相结合，优胜劣汰。对业绩突出的优秀干部加以提拔使用，对业绩平平、群众不满意的干部予以换岗或解除聘用。经局党组研究决定，今后交通下属副处级单位科室正职、所属站、所行政正职，一律由交通局党组讨论批准任用。通过有效的考核，激活能上能下的用人制度，完善干部激励机制。六是实行干部调研制。各级领导成员要通过挂钩联系、专题调研等多种形式，掌握基层的实际情况，通过调研，了解民情、事情，。通过干部调研，实现民意有序表达，政策及时贯彻，上下沟通顺畅，保证决策的民主、务实，创造政通人和、心齐气顺的发展局面。
（五）要深入持久地加强基层党组织建设
一要深入扎实的推进“强基工程”。各单位基层党组织要以此次领导班子调整充实为契机，按照党章规定和要求，完成任期届满党组织的换届选举，进一步增强基层组织建设。要加大对基层党组织书记的培养力度，逐步实施基层支部书记交流轮岗。要根据单位实际，多渠道、多形式地改善基层组织工作条件，提升阵地建设水平。要加强各级党组织制度化建设，大力开展组织工作“回头看”，对组织制度的建立和执行情况进行回顾总结，做好查漏补缺工作，确保组织活动有章可循。要严格组织生活，严肃党内纪律，加强党内监督，坚持基层组织“三会一课”等制度，坚持中心组学习制度和民主生活会制度，坚持重大决策民主集中制原则，落实党务公开制度。保持对组织管理范围内的党员干部的了解和掌握，积极弘扬正气，自觉抵制歪风，保持党组织的先进性和纯洁性，增强基层党组织解决自身矛盾和问题的能力。
二要切实加强党员的先进性建设。要搞好党员教育，提高党员思想政治素质。坚持制度化建设，利用电化教育、讨论交流、辅导讲座、心得交流等途径，让科学发展观深入基层、深入工作一线，在全体党员中全面形成学习贯彻科学发展观的浓郁氛围。要切实抓好制度落实，进一步强化和改进党员管理。从改进党员目标责任机制、权利保障机制、监督考评机制、奖励机制入手，重视和完善党员管理机制。积极开展党员责任区、党员先锋岗等主题活动。做好党员发展工作，优化新发展党员的结构，提高新发展党员的素质，完善发展党员工作公示制、责任追究制、发展对象考学制，推行发展新党员答辩制、票决制。
三要抓好学习科学发展观活动。今年我们将在中央和省、市委的统一部署下，组织开展交通系学习贯彻科学发展观的活动，各单位务必高度重视，认真部署，积极推进，各级党组织要把学习贯彻落实科学发展观活动作后今后一段时期思想政治工作的重中之重来抓，使广大交通党员干部深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，为交通的跨越发展提供坚实的理论支持和精神动力。
（六）要下大力气抓好反腐倡廉建设
反腐倡廉工作是交通实现又好又快发展的生命线，是树立交通在人民群众中威信的政治保障，必须加大反腐倡廉工作力度，确保交通干部职工能干事、能成事、不出事。
一要坚持惩治查纠与廉政教育相结合。在目前的形势下，惩治查纠仍然是加强党风廉政建设的必要手段，要认真落实党要管党、从严治党的方针，对发生在本单位、本部门的违法违纪案件，要严肃查处，决不手软。与此同时，要加强廉政教育，形成制度。要形式多样，切实提高廉政教育的说服力、感染力，使之潜移默化、入心及脑，警钟常鸣。各级领导干部要以身作则，带头接受教育，带头树立勤政廉政意识，充分发挥好表率作用，带动党风、政风、行风的根本好转。
二要坚持强化监督与发挥主观能动性相结合。要切实把加强监督摆上重要位置，各单位“一把手”是党风廉政建设第一责任人，要全面加强对副职的监督，同样，副职要加强对“一把手”的监督，做到互相监督，不留情面，不存私心、不患得患失，不能回避矛盾、闻而不问，任其发展。各单位要建立廉政监督通报制度，每季度对廉政监督情况进行通报，本次干部调整，局党组在各单位都配齐配强了纪检监察干部，各级纪检干部要及时学习党纪条规，全面提高工作能力，充分履行监督职责，敢于唱黑脸，敢于碰硬，发现问题，一针见血，协助、配合党委、党总支抓好本单位、本部门的党风廉政建设。同时，要注重发挥党员干部的主观能动性，增强接受监督的主动性、自觉性，充分认识到“监督是一种爱护，权力意味着风险”，从而化压力为动力，变排斥为配合，形成反腐倡廉建设的合力。
三要坚持勤政建设与廉政建设相结合。廉政建设与勤政建设相辅相成。当前，交通各项工作任务非常繁重，责任非常重大，我们要找准党风廉政建设与机关作风建设、行政效能建设的结合点，以廉政保勤政，以勤政促廉政，在着力推进党风廉政建设的同时，不断优化行政工作绩效，提升党员干部的工作能力和水平，为交通事业又好又快发展奠定良好基础。
同志们，交通发展正处于新跨越、大发展的关键时期，全市交通系统干部职工务必勇挑重担，抢抓机遇，一往无前，以更加昂扬的斗志和更加扎实的工作，推动交通党建工作再上新台阶，为交通事业又好又快发展作出新的更大的贡献！