程燕萍同志在全市交通系统党风廉政建设暨作风建设工作会议上的报告

2009-04-09 17:28:36

同志们:
这次会议的主要任务是：深入贯彻市纪委四次全会精神，回顾总结去年以来全市交通系统党风廉政建设和作风建设工作，表彰一批岗位争先先进集体和先进个人，研究部署今年党风廉政建设和作风建设工作任务。现在，根据局党组讨论的意见，我向大会作党风廉政建设和作风建设工作报告。
一、惩防并举，综合治理，2008年全市交通系统党风廉政建设和作风建设工作取得新成效
（一）廉政教育推出新举措
全系统认真开展形式多样、内容丰富的反腐倡廉教育，做到持之以恒，常抓不懈，警钟长鸣。
主题教育活动有深度。在全系统深入开展“深化算好廉政帐”主题教育活动。通过组织观看《算好清正廉洁帐，走好人生每一步》等专题教育片，主要领导上专题党课，学习《人生的忏悔》等教育资料，召开专题民主生活会、组织生活会和总结交流会等形式，提升算帐教育的效果。局机关和市属各单位共开展专题教育辅导讲座25场次，党员领导干部撰写心得体会文章500余篇。
特殊时段教育有重点。在“5.10思廉日”、“中秋、春节”等特殊时段开展一系列廉政教育活动。“5.10思廉日”，组织市属100名执法人员在市廉洁文化广场进行集中廉政宣誓，增强执法人员勤廉意识；通州交通局组织131名党员干部进行党纪条规测试，举办“清风正气在交通”演讲比赛。春节、中秋等节日前夕，层层下发文件，发放家属助廉倡议书，组织观看廉政话剧《母亲的守望》，有效防止“节日病”发生。
廉政文化建设有成效。加强廉政文化建设，局机关通过举办廉政书画展、发放廉政台历、设置廉政屏保等形式开展“廉政文化进机关”活动；公路处制定全市公路系统廉政文化创建标准，提升公路廉政文化建设水平；汽运集团在两个车站设置廉政公益广告牌，营造廉政文化氛围；海安交通局开展“廉政文化进工地”活动，召开预防职务犯罪工地现场会，加强对在建工程管理人员的勤廉教育。全系统先后有8家单位被命名为省、市廉政文化示范点。
（二）制度建设体现新特点
从控制危险源、风险点入手，抓好制度创新、制度完善和制度落实，扎实推进交通系统源头治理工作。
更加突出创新性。局党组出台《全市交通重点工程财务支出纪检监察联签制度》，交通重点工程款及10万元以上管理经费支出实行纪检监察联签，加强对重点工程建设资金监管。建立农村公路建、管、养、运一体化纪检监察巡查制度，被评为全市纪检监察创新奖。市航道管理处实行党员廉政建设、作风建设责任区制度，充分发挥党员在党风廉政建设和作风建设中的先锋模范作用。
更加注重预防性。出台《南通市交通行政执法人员违规处罚规定》、《交通行政执法十项禁令》，加强对执法队伍监督。严格落实行政执法廉政告知单制度和执法回访制度，向管理对象、服务对象公布行业纪律，实现监督关口前移。通沙汽渡针对“油料采购、船舶改造维修”等危险源，在签订购买合同的同时，签订廉政合同，与供应商形成互相监督的工作机制。启东交通局实行兼职纪检员例会制度，及时掌握廉政动态，防患于未然。
更加坚持有效性。局党组出台《南通市交通局作风建设督察及日常绩效考核办法》，把督察结果与各单位、各处室作风建设年终考评挂钩，提高督察的威慑力。如皋交通局制定《交通工程过程审计制度》、《大额资金支付集体讨论制度》等规定，进一步强化重点环节监督。海门交通局加强对重大工程的招标和隐蔽工程土方计量的监督，实行纪检、审计、财政部门联席检查制度，进一步扩大监督覆盖范围。
（三）监督力度得到新加强
着重加强对重点领域、关键部位、热点岗位的监督检查，进一步强化权力运行的监督制约力度。
推进权力网上公开。根据局党组“行政事项全覆盖、行政处罚零裁量、许可程序三步走，项目开发倒计时”的总体要求，开发交通行政执法管理系统，32项交通行政许可、199项行政处罚、17项行政强制以及26项非许可类日常行政管理事项全部进入网上运行，通过进一步简化许可流程，固化处罚标准，实施满意度网上测评、廉政风险点自动预警等，强化对行政权力监督，有效遏制腐败行为的发生。
实行市场廉政准入。加大对交通建设市场的监督力度，及时查纠违纪违规行为，建设处（招标办）先后将10家违反廉政合同的施工监理单位列入“黑名单”，并根据情节，取消一至三年进入我市交通建设市场的准入资格，并降低信用等级。各县（市）交通局纪委加强对交通工程招投标的全过程监管，按照《廉政准入制度》，及时取消了3家违规单位的投标资格。
落实廉政奖惩责任。局党组与所属各企事业单位，各单位与其二级单位分别签订《党风廉政建设和作风建设目标责任书》，公路处、地方海事局、投资公司实行全员风险抵押保证金制度，形成“项目化+责任化”、“目标化+利益化”的奖惩机制。加大违法违纪责任追究力度，全系统全年共立案查处违纪问题8起，党纪政纪处分8人，经济处罚22人，诫勉谈话62人。
（四）行业风气呈现新转变
行风评议广泛深入。运管处、通沙汽渡、通常汽渡、出租汽车公司、南通车站、永兴车站等六家民主评议政风行风重点单位，通过召开特邀监督员座谈会，发放征求意见表、公布服务承诺等形式，全面排查，纠建并举，参与评议5175人次，征集意见74条，整改率达100%，达到了评议的预期效果。
综合督察整体联动。加强对基层站所、一线窗口、路面执法的督察力度，局督察队共明查暗访252人次，下发专项督察通报8期，《督察通知书》6份、《督察建议书》2份。地方海事局采取主要领导亲自督查，职能部门、各海事处交叉检查的方式，及时发现和纠正存在问题。如东交通局邀请行风监督员、人大代表、政协委员开展明查暗访工作，下发整改通知书7份。全系统12支督察队，督察队员156人认真履行督察责任，深入开展明查暗访，形成组织严密、上下联动的督察工作机制。
专项清理成效显著。进一步规范交通行政执法人员廉洁从政行为，组织开展为期三个月的“从事与职权相关经营活动”清理工作。全市2117名交通行政执法人员（含辅助人员）填报了自查自纠表。公路处对其“三产”兴路公司实行全部股权整体转让，原公司股东共计138人彻底脱离兴路公司。通州地方海事处同舟运输服务有限公司按规定进行股权转让，海安交通局清退7名执法人员及家属在企业的股金31万元。
（五）作风建设取得新成果
全系统以“岗位争先年”主题活动为载体，争第一、争创新、争好评，服务能力进一步提升。
岗位争先硕果累累。各级各单位强化岗位争先意识，制定争先目标，落实争先措施，加强争先考核，岗位争先成果显著。市局首次被市委、市政府荣记集体二等功、三等功各一次。启东、如皋、如东交通局在当地县（市）委、县（市）政府组织的综合考核中名列前五名。公路处在全省综合考核中实现“六连冠”，地方海事局船舶检验、航行监督和法制工作在全省考核中均名列第一。局机关和市属各单位获国家级表彰4次，省级表彰13次，市级表彰23次。特别是在抗击雪灾、文明城市创建、奥运服务保障、抗震救灾物资运输保障等重大活动中，交通系统广大干部职工充分展示了特别能吃苦、特别能打硬仗的顽强意志和过硬作风，得到了上级部门和人民群众的充分肯定和高度评价。
服务品牌量质齐增。进一步提升交通服务品牌的社会知名度和群众满意度。运政服务中心打造“运政超市”品牌，被交通部表彰为全国交通行业文明示范窗口；汽运集团“2816服务组”入选南通市第31次文明新风典型，并被评为全省交通行业十佳“巾帼示范岗”，“飞鹤”品牌被评为江苏名牌；“珍珠黄”出租车、“爱心车队”在文明城市创建中获市委、市政府表彰；地方海事局、航道处创建“安全走廊”和“航标灯”服务品牌，为1685艘次超大钢结构运输船舶提供安全护航和安全过闸服务，及时救助船舶4艘，挽回经济损失近百万元，受到有关企业的一致好评。
服务企业成效明显。开展重点企业服务年的活动，做到一企一策、一事一议，不断拓宽服务途径，丰富服务内容。将市交运物流、新城汽车销售、蛟龙重工等29家企业列为重点服务对象，全年共上门服务952人次，提供技术支持45个、政策性资金300万元，为企业解决难题52个。运管处与南通交运物流集团专门签订服务协议，加快其从“小巨人企业”向“大集团企业”升级的进程，《南通日报》作了相关报道。
在肯定成绩的同时，我们必须看到，交通系统党风廉政建设和作风建设任务依然繁重，监督制约机制还不健全，制度的执行力还有待加强，违法违纪问题还时有发生，有的单位缺乏大局意识，强调部门利益和个人得失，有的干部存在“在岗不在行、在行不在状态”，工作标准不高，作风拖沓的现象，少数基层站所、一线窗口人员服务态度粗暴，群众颇有反映。我们必须深刻认识交通系统反腐倡廉建设和作风建设的长期性、复杂性和艰巨性，以更加坚决的态度、更加务实的作风、更加有效的措施，扎实推进全系统党风廉政建设和作风建设。
二、服务中心，争先进位，开创交通系统党风廉政建设和作风建设工作新局面
2009年是新中国成立60周年，是南通交通推动科学发展，扩大项目储备、转变发展方式、优化行业结构的关键一年，也是全面落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，加强交通反腐倡廉建设、作风建设的关键一年，抓好今年的党风廉政建设、作风建设意义重大、责任重大。
2009年全系统党风廉政建设暨作风建设的指导思想是：紧贴交通中心工作，深入贯彻科学发展观，严格执行党风廉政建设责任制，认真落实中央《工作规划》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断推进交通党风廉政建设；强化岗位争先，锤炼优良作风，在办事提速、服务提质、工作提效、能力提升上下功夫，为交通又好又快发展提供强有力的政治保证。
2009年全系统党风廉政建设暨作风建设的工作目标是：全面构建教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六位一体的交通惩防体系；交通党员领导干部依法行政和廉洁从政意识显著增强，不发生重大违法违纪案件；交通发展环境进一步优化，群众对交通行业的满意度、认可度明显提升，作风建设目标考核力争全市先进。
2009年全系统党风廉政建设和作风建设工作要紧紧围绕以上工作目标，着力抓好以下三个方面工作。
（一）严明政治纪律，进一步推进交通发展重大决策部署的贯彻落实
今年全市交通基础设施建设计划投资达45.4亿元，一批重大项目开工建设，任务繁重，压力巨大。同时，费税改革、国际金融危机对交通带来前所未有的冲击和挑战，考验着交通广大干部的凝聚力和战斗力。面对新形势、新问题、新考验，各级党员干部要以高度的政治意识、责任意识、大局意识抓好交通改革、发展、稳定等各项工作。
围绕“抓项目”，为交通基础设施建设保驾护航。大项目意味着大投入、大投入有可能带来大风险，要紧紧围绕抓项目、大建设、保增长这个交通首要的政治任务，加强对今年交通重点投资项目的监督检查。重点加强对招投标监督，通过招投标信息系统建设和有形市场建设，推进交通招投标公开、公正、透明、规范；严格执行重大项目集中管理，进一步完善《总指挥部财务管理办法》、《重点工程财务支出纪检联签》等十二项财务规章制度，强化对工程资金管理，保证建设资金高效规范、有序运作。扎实推进交通重点工程、农村公路纪检监察巡查，确保将交通工程建成优质工程、廉洁工程、民心工程。
围绕“抓落实”，确保局党组重大决策部署政令畅通。各级各单位要牢固树立大局意识，单位部门利益要服从交通整体利益，单位部门的工作节奏要跟上交通工作的总体节奏，雷厉风行，不折不扣贯彻局党组的重大决策部署。要围绕交通工作会议提出的五个方面的重点工作，细化分解，落实责任。去年以来，市局制定的《重点工程资金支付纪检联签》、《重点岗位交流轮岗》、《行政权力网上公开透明运行》等制度，既是项目集中管理、干部队伍建设、行政执法的需要，更是保障廉政建设的关键性制度，一定要坚决地予以执行，促进交通健康有序发展。
围绕“抓和谐”，为交通发展创造良好的内外部环境。在繁重的交通发展任务和“税费”改革的新形势面前，“抓和谐、保稳定”显得尤为重要，为此，要做到“两个防止”：一是防止在税费改革过程中不规范行为的发生。在人员安置和资产处置等问题上，各单位务必要做到公开、公平、公正、规范，确保稳定。二是防止全系统出现违法违纪现象。各级党员干部要严格履行“一岗双责”，对职责范围内的党风廉政建设切实担负起领导责任，形成党风廉政建设、作风建设齐抓共管、人人担责的工作机制，进一步树立交通系统干部职工能干事、干成事、不出事的良好形象。
（二）强化监督制约，进一步深化交通系统治本抓源头工作
加大改革和制度创新的力度，把强化廉政教育、规范权力运行、健全监督机制与严格查纠惩处结合起来，进一步推进交通系统惩防体系建设。
注重教育防范。进一步营造廉荣贪耻的行业氛围。一是廉政教育制度化。各单位要制定全年反腐倡廉教育计划，把廉政教育纳入干部教育、队伍建设的培训规划。从今年起，局党组把每月10日（要廉）定为交通“廉政学习日”，做到警钟长鸣。二是廉政教育主题化。组织开展“加强党性修养，坚持廉洁从政（业）”主题教育活动，引导党员干部坚定理想信念，树立正确的人生观、价值观、荣辱观。继续开展“算好廉政帐”教育活动，培养广大干部职工“先算的意识、常算的习惯”。三是廉政教育有形化。开展廉政文化“进机关、进企业、进工地、进车船、进站所、进家庭”六进活动，制定交通系统廉政文化创建标准，年底，在全系统命名一批交通系统廉政文化示范点，进一步推进交通廉政文化建设。
加强源头排查。深入排查党风廉政建设、作风建设危险源、风险点，要根据“费税”改革、职能转变的新情况，研究权力运作中新的“危险源”和“风险点”，制定相应的制约、制衡措施。各单位要建立廉政、作风建设信息员制度及时掌握动态，把问题控制在萌芽状态。
强化科技保廉。全力推进行政权力网上公开透明运行工作。要形成完善的考核制度和管理办法，确保行政权力网上公开透明系统正常、正规、正确运行；要进一步修改、完善流程、简化环节，缩短时限，提高办事效率；要实现全部项目外网受理、内网办理，方便群众办事和监督；要进一步强化过程监控，加大责任追究力度，对预警情况进行及时处置、严肃处理。要广泛利用电子监控等科技设备实行动态监控，年内要完成九圩港船闸、南通船闸电子红外线扫描系统开发，对船舶超载实行电子测量，以科技手段防范廉政风险。
改革创新制度。省委确定2009年为全省反腐倡廉制度体系框架构建年，交通各级各单位要以此为契机，围绕交通工程建设、行政许可、行政处罚、物资采购等重点岗位和热点领域，加大改革力度，制定出台一批针对性强、操作性强的制度，实现以制度管人、管事、管物；要适应反腐倡廉的新要求，制定完善与已有制度相配套的制度体系，确保制度管用、有效。
推进纠风治乱。继续清理领导干部、交通行政执法人员从事与职权相关经营活动，凡行政事业单位所办“三产”以及违规从事或变相从事与职权相关经营活动的，一律责令退出经营，拒不执行者，责令辞去职务或调离现在岗位，凡为近亲属等特定关系人经营活动谋取利益或为其经营活动中违法违纪行为提供保护的，一律给予纪律处分，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
严肃查办案件。认真受理群众来信来访，严肃查办在工程建设、行政执法、企业经营中的违法违纪行为，提高惩治的威慑力。要整合市属单位纪检监察力量，切实解决职工群众反映强烈的突出问题。认真落实“一案四报告”制度，着力增强办案工作的治本功能，要对近年来交通系统发生的案件进行深刻剖析，吸取教训，完善制度，堵塞漏洞。
（三）锤炼优良作风，进一步提升交通行业形象
胡锦涛总书记在中纪委三次全会提出：“各级领导干部要加强党性修养，大力树立和弘扬良好作风”。交通系统作风好坏关系到交通事业的成败和交通行业的形象，要加强教育引导，强化监督管理，锤炼交通干部职工政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守的优良作风。
强化党性修养。胡总书记指出：“领导干部作风问题说到底是党性问题”。各级党组织要以学习和实践科学发展观活动为契机，把加强党员干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治任务，对照胡锦涛书记指出的“宗旨意识不强、理论和实际脱节、责任心和事业心不强、政绩观不正确、个人主义严重、纪律观念淡薄”等六个方面的问题，开展自我剖析和相互提醒，进一步增强宗旨观念和纪律观念，树立正确的政绩观、利益观。
深化岗位争先。各单位一要紧紧围绕中心工作、重点工作，按照“跳一跳、摘得到”的要求，高点定位，自我加压，制定争先目标。二要强化教育引导，切实提高全体干部职工的争先意识，要以岗位、班组、处室的争先形成集体、单位争先的不竭动力，以集体、单位的争先形成全系统争先的强大合力。三要结合自身实际，通过责任分解、自查对照、考核奖惩抓好岗位争先的过程推进。四要通过开展岗位争先成果图片展、岗位争先演讲比赛等形式，开展各具特色的岗位争先活动，在全系统营造争先创优、比学赶超的浓厚氛围。
服务重点企业。深入开展重点企业服务年活动，鼓励企业创新发展，支持企业做大做强。围绕局党组重点扶持10家重点交通物流企业的决策，发挥各自职能优势，通过规划引导、资金支持、绿色通道、政策鼓励和交通基础设施支撑等多种形式，拓展服务内容，帮助企业提高驾驭经济发展和破解发展难题的能力。探索建立为企业服务的长效工作机制，实现服务企业工作制度化、经常化。
落实行业实事。全力抓好“新改建农村公路900公里，改造农村公路危桥331座；建成204国道如皋段干线公路服务区；在204国道沿线设置电子显示屏；创建超大件运输水上安全走廊，为船舶和大型钢结构运输企业提供便捷、快速、安全的护航服务和过闸服务；推进城乡客运一体化，全市行政村客运班车通达率达98%以上，全市符合通车条件的行政村通达率保持100%；新增快客品牌车辆50辆，创建文明客运班线37 条、文明客运班车320辆，为广大旅客提供更加优质的道路客运服务；新建农村客运站5个，新建城乡客运一体化候车亭239个；全面开通电信114/118114机动车维修救援网络平台”等八件为民办实事项目，以实实在在的成果取信于民。
打造服务品牌。日前，局党组研究下发《关于创建交通十大公共服务品牌的通知》，着力打造“运政服务超市”、“秀祥文明班线”、“2816服务组”、“连心桥、小康路”、“珍珠黄爱心车”、“爱心车队”、“便民公交”、“安全走廊”、“船民驿站”、“9689628服务专线”等十大服务品牌。各相关单位要迅速制定服务品牌创建方案，明确创建目的，分解创建责任，拓展品牌内涵，确保交通服务品牌高品质、有影响。
同志们，交通系统党风廉政建设和作风建设任重而道远，我们要在市委、市政府、市纪委的正确领导下，以对党和人民高度负责的政治责任感和使命感，齐心协力，真抓实干，努力开创党风廉政建设和作风建设新局面，为促进南通交通又好又快发展作出应有的贡献！