加强机关作风建设  全面提升行业形象

                    ——南通市交通系统作风建设调研报告

程燕萍

引 言

科学发展观的“发展”是以人为本发展，是全面协调可持续发展。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。发展是物质、精神、制度各领域全面的、协调的、可持续的进步。交通事业的科学发展既体现在交通基础设施建设的日趋完善、交通行业管理的有条不紊，也体现在交通管理和服务方式高效、公平、廉洁、热情；既体现在交通公共服务能力的提高，也体现在交通干部队伍素质的全面发展；既体现在交通干部职工争先进位、拼搏进取的精神，也体现在人民群众理解信任、合作支持交通，即交通是否具有良好的外部发展环境。因此，交通事业的科学发展是交通业务工作、交通管理和服务能力、交通外部发展环境等各方面的协调发展。一流的交通管理和服务能力源于机关作风建设，融洽的交通外部发展环境离不开行业形象塑造，所以，加强交通系统机关作风建设，提升交通行业形象是交通系统深入贯彻科学发展观应有之义。

近年来，市交通局党组在聚精会神抓好交通事业发展的同时，始终把机关作风建设和提升行业形象摆在十分突出的位置，坚持作风建设与党风廉政建设、行风政风建设齐头并进。建设的效果如何,取得了哪些成绩，得出了什么经验，尚存在什么问题，下一步应采取什么措施？本报告围绕上述问题进行了调查研究、总结分析，力图在事实之上得出结论、提出观点，使报告具有说服力。报告的事实材料来源有：一是学习实践科学发展观活动期间通过座谈会、个别访谈获取的一手资料；二是全市作风建设考核得分有关数据。三是借鉴省交通厅纪检组组织的有关社会调查数据。

一、南通市交通系统作风建设的现状和主要成效

（一）现状

2008年，南通市交通局在全市作风建设目标考核中考核等次为良好。六县（市）交通局在2008年度考核中，有4个局进入先进部门，其中有3个局名列前五位。市公路处、局综合计划处被评为全市作风建设最佳处室。

附表1：

当然，作风建设考核的得分，并不一定完全代表一个单位、部门的作风建设真实水平，不一定与各单位作风建设所做的工作、付出成正比，但从考核结果多少可以看出，交通部门的作风建设与社会各界、人民群众对交通的期望还存在一定的差距,还存在不平衡性，交通作风建设任重道远。

（二）主要措施

1、以载体活动推进作风建设

近年来，我市交通系统先后开展了作风建设“岗位创优年”、“岗位争先年”等作风建设主题活动，全系统干部职工围绕局党组“争第一、争创新、争好评”的要求，开展了一系列行之有效的活动。各单位在局党组的统一部署下，细分岗位分类，制定争先标准。各单位围绕争先目标和争先计划，根据各个阶段的工作内容，扎实推进岗位争先活动。并通过岗位争先演讲比赛、“我为争先献一计”等形式，广泛宣传发动，营造争先创优的氛围，年底，市局评比表彰了一批岗位争先先进个人和先进单位，其中市公路管理处、启东市交通局、局安全保卫处被评为全系统岗位争先标兵，全系统形成了个个争先、人人创优的良好局面。

2、以行风评议推进作风建设

去年，交通系统有运输管理处、通沙汽渡、通常汽渡、出租汽车总公司、南通车站、永兴车站等六家单位被列为全市执法类、服务类重点评议单位。局党组高度重视，专门研究贯彻方案，成立了以局党组书记、局长周跃华为组长的政风行风工作领导小组，出台了《交通系统民主评议政风行风实施意见》，将交通系统参加民主评议政风行风的单位范围扩大到全系统各企事业单位。各单位在局统一部署下，分别召开动员大会，成立了领导小组，明确了具体工作人员，制定了实施方案和承诺内容，承诺内容向社会公开。在评议过程中，各单位开展了广泛的征求意见活动。局专门召开行风监督员会议，对征求到的意见，及时整改，在作风建设推进会上进行通报。运输管理处通过对近50家运输经营业户背靠背走访，提高了意见的真实性和客观性。南通汽车站在售票大厅内公布了12条服务承诺，在服务台设立了旅客意见簿，在醒目位置公示了投诉举报电话，全年共发放满意度调查表10次，收到建设性建议400多条。

3、以综合督察推进作风建设

全系统成立12支督察队，督察队员156人，深入开展作风建设、依法行政综合督察，形成组织严密、上下联动的督察工作网络。去年，市局制定出台《南通市交通系统日常绩效考核实施细则》，对明查暗访一一明确扣分分值，所有扣分计入年终各单位的作风建设目标考核总得分。提高综合督察的可操作性、科学性和严肃性。全年共实施明查暗访251人次，下发督察通知11份。市公路处处站两级建立督察组24个133人，督察148次，查处各种问题458个，全部及时整改。如东县交通局成立了6人的作风建设督察队，邀请16名作风行风监督员，以及人大代表、政协委员开展明查暗访工作，组织开展督察7次，共提出意见、建议21条，下发整改通知书7份，相关问题全部得到解决。

4、以科技手段推进作风建设

结合行政权力网上公开透明运行工作，市交通局开发完成行政执法管理系统，不仅将交通所有的行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项全部纳入行政执法管理系统，而且将交通行政管理中26项非许可类行政日常管理事项，如道路运输证年审、营运从业资格证发放等等，全部纳入管理系统，全部固化流程、条件、时限，同时开发行政监察系统，尝试开发了实时监控、关键点预警、满意度测评，绩效考核、投诉举报等功能。各单位一旦违规操作，许可超过时限，系统将会自动亮起红灯，纪检监察部门只要一点鼠标，一切尽在掌握。实现对交通所有行政事项的“全覆盖”，处罚标准的“零裁量”，行政监察的“全过程”。

5、以品牌建设推进作风建设

局党组研究下发《关于创建交通十大公共服务品牌的通知》，着力打造“运政超市”、“秀祥文明班线”、“2816服务组”、“连心桥、小康路”、“珍珠黄爱心车”、“爱心车队”、“便民公交”、“安全走廊”、“船民驿站”、“9689628服务专线”等十大服务品牌。要求各单位迅速制定服务品牌创建方案，明确创建目的，分解创建责任，拓展品牌内涵，对品牌的策划、创建和宣传进行具体的组织和实施，充分体现品牌的交通特色、时代特点、行业特征。地方海事局全力打造钢结构运输“安全走廊”优质服务品牌。通过走访企业，建立基础档案，召开服务对象工作座谈会等方式方法，有效推进服务品牌创建。南通车站创建“2816服务品牌”，针对旅客的多样性，开办了哑语培训班、英语培训班等多项培训，提高站务人员的服务能力，受到了旅客的广泛好评。出租公司创建“珍珠黄爱心出租车”品牌，以“形象更好、服务更优”为目标，重新完善营运管理各项制度，开展“迎奥运，比文明，赛服务”优质服务竞赛活动，服务行为进一步规范。

6、以行业实事推进作风建设

局党组结合自身实际，在广泛调研、征求意见的基础上，出台了南通市交通局“十件行业实事、十项便民措施”，向全社会公示，并且要求各级各单位明确责任，明确时间节点，采取有力措施确保行业实事和便民措施做优、做实，把行业实事和便民措施的推进落实情况作为全年重点工作目标进行考核。去年公示的行业实事中，农村公路、农村公路桥梁任务超额完成。道路运输从业人员无纸化考试中心建成，方便了考试人员，市区出租车更新工作基本完成，大大提高了车容车貌。汽运集团推进汽车客运站联网售票工程，部分乡镇客运站实行联网售票，一大批人民群众热切关注，与人民生活、生产、从业息息相关的实事得到落实，受到了人民群众的欢迎。

（三）成效

交通系统作风建设经过各方努力，取得了一定的成效。去年，市局首次被市委、市政府荣记集体二等功、三等功各一次。启东、如皋、如东交通局在当地县（市）委、县（市）政府组织的综合考核中名列前五名。公路处在全省综合考核中实现“六连冠”，被市作风办评为作风建设最佳处室，地方海事局船舶检验、航行监督和法制工作在全省考核中名列第一。局机关和市属各单位获国家级表彰4次，省级表彰13次，市级表彰23次。运政服务中心打造“运政超市”品牌，被交通部表彰为全国交通行业文明示范窗口；汽运集团“2816服务组”入选南通市第31次文明新风典型，并被评为全省交通行业十佳“巾帼示范岗”，“飞鹤”品牌被评为江苏名牌；“珍珠黄”出租车、“爱心车队”在文明城市创建中获市委、市政府表彰；特别是在抗击雪灾、文明城市创建、奥运服务保障、抗震救灾物资运输保障等重大活动中，交通系统广大干部职工充分展示了特别能吃苦、特别能打硬仗的顽强意志和过硬作风，得到了上级部门和人民群众的充分肯定和高度评价。

（四）经验

近年来，南通交通系统按照贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设的要求，机关作风与行业形象建设取得了一定的成效，在理念上实现了新转变，工作方式方法上有了新思路，机关作风和行业形象建设有了新保障，体制机制运行关系上有了新举措，积累了一定的经验。

1.“为民”理念是机关作风和行业形象建设的思想基础

机关作风和行业形象从本质上讲是一个为民的问题，评价与衡量机关作风和行业形象的根本标准就是群众的认同感、满意度。近年来，南通交通系统始终将群众诉求作为切入点，将解决热点难点问题和方便群众出行为着力点，引领交通系统机关作风和行业形象建设。具体来说，一是畅通诉求渠道。充分利用来信来访、媒体曝光、政风热线、网上投诉、明查暗访等渠道接受群众诉求，查找机关作风建设问题。二是严格落实快速查处机制。做到“发现问题快、及时预警；核查问题快，及时反馈；责任人员处理快，及时警示”。三是建立局领导与基层交通部门机关作风建设对口联系制度。要求局领导每年两次带队下基层开展对口调研，将发现的作风建设问题转化为决策议题。四是开展专项治理。近年来，针对群众反映的问题开展了规范执法行为治理；清理和规范省干线公路限速标志设置；禁止交通行政执法人员从事与职权相关经营行为等专项清理活动，受到了人民群众的欢迎。五是实施“双十工程”，每年都向全社会推出一批“便民措施和行业实事”，让交通发展成果由人民共享。

2.明确目标、扎实推进是机关作风和行业形象建设的有效途径

机关作风和行业形象建设也是一个逐步提升的过程。制定作风建设规划，要结合系统作风建设现状，切实可行。针对交通系统机关作风实际，近年来，交通系统每年都召开全系统党风廉政建设作风建设大会，下达作风建设目标任务，签订作风建设责任状，每年年底，市局对市属各单位进行作风建设目标考核、评比，有力推进全系统作风建设。公路处、地方海事局、投资公司等单位还按照“以薪养廉、重奖重罚、责任追究”的原则，实行全员风险抵押保证金制度，形成项目化+责任化，目标化+利益化的奖惩机制。

3.长效机制是机关作风和行业形象建设的根本保障

机关作风体现在长期一贯的行为和稳定的态度上，实质上是一种行为习惯。建立交通干部职工良好行为的制度、机制是机关行风和行业形象建设的根本保证。

交通局党组历来把长效机制作为机关作风和行业形象建设的重要着力点。在制度建设上，近年来，先后出台了《关于加强机关绩效考核办法》《南通市交通局岗位争先年实施意见》、《规范机关干部八小时以外行为的意见》、《南通交通行政执法人员十项禁令》、《南通交通行政执法责任追究若干规定》，《关于禁止交通行政执法人员从事与职权相关经营活动的规定》等规范性制度。在运行机制构建上，按照“管行业必须管行风”、“谁主管谁负责”的原则建立行风建设责任制和责任网络，形成了一级抓一级，一级对一级负责、层层抓落实的行风建设共保体系。强调作风建设工作“一把手负总责”，要求主要领导亲自部署，对群众反映强烈的问题亲自督办。将机关作风建设纳入职工、领导干部和单位、部门年度考核的范围，对有恶劣影响的行风、作风问题的，取消争先创优评选资格。

4.纠建并举是机关作风和行业形象建设的必要手段

在“建”的方面，强化执法人员教育培训，在全系统先后开展了“算好清正廉洁帐”、“加强党性修养坚持廉洁从业”主题教育活动。开展“创建南通交通十大服务品牌”、“创建群众满意站所”、评比“岗位争先标兵”等活动，进一步加强先进典型树立和宣传工作，充分发挥典型的示范教育作用。在“纠”的方面，坚持严查严惩，快查快纠。全系统建立了由12支督察队和156名人员组成的监督网络。去年一年，加强对基层站所、一线窗口、路面执法的督察力度，形成明查暗访的高压态势。全系统形成组织严密、上下联动的督察工作网络。

二、南通交通系统机关作风与行业形象建设存在的问题

近年来，南通交通系统机关作风与行业形象建设取得了一定的成绩。但也必须清醒地看到，评价机关作风与行业形象的最终标准是管理服务对象，与社会公众的要求、期望相比，南通交通系统的机关作风在某些业务领域、工作的某些方面以及不同的地区尚存在不同程度的问题，机关作风与行业形象建设还存在提升的空间，与人民群众的期望还存在一定的差距。

我们不妨从2008年作风建设考核得分（见附表2）分析一下存在问题。

附表2

从得分来看，交通部门的主要失分在社会评议这一块，共被扣了3．78分，占总扣分的50.7%。我们来分析一下原因：

（一）交通部门本身存在的一些不足

从市作风办反馈的社会各界评议的建议、意见，市政风行风热线，人大建议、政协提案以及信访举报等各方面汇集整理的情况看，社会各界对交通部门的意见、建议主要集中在以下几个方面：一是交通行政执法。从去年市作风办反馈的17条社会评议意见看，反映行政执法方面的的占35%。交通行政执法门类多，职权多，陆上有路政管理、运政稽查，水上有地方海事，水运、航政，容易出现交叉执法、多头执法和重复执法、滥施处罚等问题。特别是有些基层站所往往存在随意性大，超标准处罚、重复处罚、以罚代管、以罚代纠、粗暴执法等现象。二是交通服务窗口。交通作为一个服务性行业，车站、汽渡、船闸以及众多的行政许可服务窗口，与群众接触面大，给予群众最直观的感受。窗口服务质量的好坏直接体现了交通政风行风建设的优劣。但我们有些服务窗口还存在便民措施不到位、便民告示不齐全、服务环境脏、乱、差的情况，在服务质量方面还存在态度粗暴、办事拖沓、不注意服务细节等问题。三是交通基础设施建设。目前，交通基础设施建设尽管取得了较大的发展，但是还未完全跟上经济社会发展的形势,特别是农村公路目前只能达到村村通,没有实现户户通,断头路、断头桥现象还普遍存在，航道等级偏低，一定程度上阻碍了水运业发展，与人民群众的期望还存在差距。四是全国交通系统腐败现象仍未杜绝,新闻媒体、社会舆论对此高度关注，对交通部门造成了不良负面影响。

（二）因社会各界对交通部门不了解产生的一些误解

通过调研，我们还发现因社会各界对交通部门不了解而造成一些误解，每年市作风办反馈的问题中，有一部分是把公安交警、城市建设一些问题误作是交通部门的职责。

省交通厅在2008年曾经作过专门的调查,调查显示，交通部门与社会公众间的信息沟通尚存在障碍，造成了社会公众对交通行业形象认知和判断的偏差。以交通职能认知错误为例。（见附表3）

附表3：公众将不属于交通管理的职能误认为交通部门职能的比例

许多人将公安、市政、民航、铁路（调查时，江苏的民航、铁路职能尚未纳入交通部门）等部门的职责混淆。这就使得许多不该算在交通系统帐上的东西都归咎于交通，将不满最终都发记在交通部门帐上，交通部门代人受过，，行业形象在一定程度上被扭曲了。

三、提升南通交通系统机关作风与行业形象的对策建议

近年以来的实践及其效果证明，南通交通机关作风与行业形象建设的基本理念、工作思路、方法举措是切实可行的，执行是有力的，成效是明显的。2008年，局党组提出了“争第一、争创新、争好评”的目标。这是符合“和谐”、“科学发展观”的精神和机关作风建设需要的。但从调研反映的问题看，有必要继续提升。面对南通交通的新形势、新格局、新任务、新目标、新要求以及南通交通机关作风建设与行业形象的现状和未来可能面临的问题，我们应以新思路、新知识、新本领、新举措积极应对，坚定不移地走科学发展之路。结合南通交通实际我们提出以下对策建议。

（一）精细化管理是必由之路

回顾前期的机关作风与行业形象建设工作，一个突出的特点是宏观的制度机制构建工作卓有成效，表现在纠风联动机制、机关作风建设工作领导责任制、对口联系制度已确立，执法行为规范体系已基本成型，群众诉求渠道畅通，监督网络和快速查处机制得到优化，为机关作风建设提供了良好的制度框架、运行平台和作用机制。在此基础上，下一步工作思路应是向精细化管理转变。

实行精细化管理，要在以下几个方面：其一，如果将交通机关工作作风建设分为“面”、“条”、“点”的话，要在“条”、“点”上着力，也要结合业务特点和地区特点，有针对性地进行作风管理。要强化系统内部行业主管部门和地方交通部门的机关作风和行业形象建设责任，提高自主管理、创新管理的积极性和自动性。其二，要把机关作风建设的重心下沉，突出交通执法人员、基层交通部门、窗口服务人员这三大重点。其三，在调查研究方面，要重视研究具体的、个别化的作风问题，将决策具体问题提升到与决策宏观的、体制性的问题并重的程度上。其四，狠抓作风建设政策的执行、监督、控制和案件处理，在流程上实现管理重心向下游转移。其五，加强作风的日常绩效考核，注重对行为细节的管理。

（二）加强队伍建设是长效之策

“公权私用、粗暴执法、执法宽严不一、行政不公开和服务不够便民、亲民”这是当前机关作风存在的突出问题。因此，机关作风建设的重点必须放在规范和优化行政行为上。行政执法管理和服务的对象是数量庞大的行政相对人，他们的观察、体会及其信息传播会对行业形象产生极大的影响，可以说是第一位的影响因素。作为机关作风建设的长效之策，必须根据行为科学原理和实践经验，为行为人制定行为规范，结合有效监督检查和奖惩措施，加大队伍建设的力度。

在加强队伍建设上，一是要继续完善行政执法和交通服务规范体系，加强制度建设和执行，坚决查处违规违纪行为。二是要加大教育培训力度，将行政职业道德作为重要内容纳入其中。三是启动交通精神建设，在交通系统中，尤其在基层交通组织中营造支撑伦理职务行为的文化环境。

（三）提升服务能力是紧迫之举

要进一步提升公共服务能力，加强运输保障、基础设施建设，特别是农村公路建设、汽车公路客运服务相比较而言是群众最关注的领域，往往也是引发不满意的因素，要将这些领域作为机关作风建设的重点。一要为全社会提供更加化验室舒适的交通设施要围绕构建现代综合交通运输体系的总体目标，突出抓好规划、布局、衔接、标准“四个环节”，着力推进机制、管理、科技、文化“四个创新”加快区域一体化、城乡一体化和多种运输方式的一体化建设，在更高层次上满足经济社会发展需要。要保证在自然灾害、突发事件等紧急状态下的运输畅通，切实提高交通应急处置能力。要加大农村公路建设，实现“村村通”向“户户通”转变，要加大对危桥、断头路的改造，确保农民兄弟快捷出行。

（四）强化绩效考核是关键所在

从根本上说，作风建设的长效性机制具有以下两个特征：一是作风建设已深深地融入了日常业务工作中，实现了作风建设的常态化；二是作风建设动力机制从“要我抓”变为“我要抓”。从管理的角度，建立作风长效机制就在于，一是将业务行为按作风建设要求，设定行为模式；二是要根据行为主体的需求，设定行为诱因，引导主体实施要求的行为。三是要建立行为诱因与行为联系，也就是一种兑现机制。大多数完整的作风建设制度都具有上述特点，因为作风建设制度都是规定人应该如何行为，遵守和违反了会导致相应的后果，这个后果就是诱因。理论上，大多数作风建设制度都具有长效功能。

但各种制度的长效功能是有差异的，相比较而言，作风考核评价制度是被实践证明更为有效的一种方式。其原因在于，其一，作风考核评价制度的指标更细，与日常行为结合更紧，对行为要求更全面系统。其它制度对行为的规范可能更笼统、概括，对行为的塑造不够精致，这对作风建设所要求的行为精细化是有差距的。其二，作风考核评价制度的实施更常态化。考核都具有周期性，周期越短，对行为的强化功能超强。其三，考核结果与奖惩的联系更固定、更对应。将行为主体的行为与需求联系可预期性更强。其四，作风考核评价制度与其它制度相比，其实施结果受行为主体掌控的因素更明显，也就是说，行为主体以外的人对制度效果的干扰较少。这决定了作风考核评价制度公正，更值得行为人信赖。以上特点，共同决定了作风考核评价制度在作风管理上更具精细化、日常化、激励性和行为塑造性。

南通交通系统也将作风建设纳入了年度综合绩效考核系统，但不可否认，在指标体系上还不够系统，作风指标只是众多指标中一个小部份。要形成完全对应的对应关系，整体上，对行为引导功能还不明显。所以，有必要对作风考核评价制度进一步细化完善。

（五）推进阳光公开是必要手段

由于控制行政权的传统方法如法律控权、权力制衡在现代行政背景下有弱化趋势，所以现代行政更强调利用公民权利对行政力实施监督，其中，利用公民知情权，要求行政公开就是控制行政权的一种有效方式。我国法治现状和政治体制的原因，传统控制行政权的方法就先天不足，因此更需要强化行政公开，行政公开除了具有监督制约行政机关及其工作人员行为的功能外，还有方便行政相对人行使权利，为社会公众参与行政提供信息来源渠道和传递形象信息的沟通功能。从历年交通系统有关作风建设、廉政建设的材料来看，有关作风建设政策和所采取的措施，有内部教育、内部制度建设、内部监督和查处等，强调从外部相对人处获取的作风信息较多，而开放行政信息则相对不足，行政公开所应有的促进机关作风和形象建设的功能没有得到充分的重视和发挥。我们应以交通行政权力网上公开透明系统正式运行、交通政务网站改版等契机，进一步推进政务公开、党务公开、厂务公开、事务公开，把交通部门变成一个阳光型政府部门。

去年5月1日所实施的《政府信息公开条例》为利用行政公开，加强机关作风和形象建设提供了一个良好的契机。一是要严格按照《政府信息公开条例》的要求，落实各项行政公开措施，向社会公开交通信息。二是要拓宽公开渠道，打造新的公开平台，充实公开内容，充分发挥行政公开在机关作风和形象建设的作用。三是加强行政公开的教育和管理。行政公开是对权力行使强有力的监督，出于人的自利性，权力拥有者会有本能的抵制，因此，在加强行政公开重要性教育的同时，必须强化管理。

（六）加大宣传是有力武器

影响行业形象的因素有三，一是社会公众的评判标准，二是行业的客观绩效，包括工作业绩和作风表现，三是社会公众对客观绩效信息获取的质量和数量，也就是信息沟通的有效性。由于交通职能的复杂性和信息沟通的障碍，公众对交通工作的认知存在较大的偏差。如何提高信息沟通的有效性，提高南通交通系统的知名度和美誉度，是目前形象建设工作亟待解决的问题。

1.针对人群特点，提高宣传的针对性

省交通厅作过的调查结果显示，对交通职能的误判率，不同的人群是不同的（附表4）：

附表4： 不同身份的人对交通部门职能误判率比较

农民的总样本数为67，回答不是交通系统的工作人员的样本数为57人，对该题回答错误的人数为17人，显然，样本数较少对结果有影响。

粗略地汇总，可以发现，学生对交通的认知偏差最大，其次企事业单位人员和离职居民，相对而言，党政机关正确率较高。结论是交通宣传必须以学校、企事业单位和居民社区为重点。

2.根据媒介的影响力，选择合理的宣传渠道

报纸和电视是公众了解交通信息的主要渠道，交通部门工作人员口头宣传也是公众获取交通信息重要的渠道。（见表5）结论是：首先要加强在报纸和电视上的宣传力度；其次，要培养和提高交通工作人员的主人翁意识，以“交通荣我荣”的心态积极主动地广泛传播正面消息。

表5： 公众了解交通部门信息的渠道

3.研究报道策略，增强宣传效果

公众对消息的兴趣度，影响宣传效果。消息的公众兴趣度高，宣传效果事半功倍；反之，则事倍功半。宣传效果有正面和负面之分，也即发布一则公众感兴趣的负面消息，其对行业形象的损害可能是一般负面消息的几倍；感兴趣的正面消息对行业形象树立效果亦然。中性消息虽不能提高美誉度，但可以提高知名度，扩大影响力、消除错误认知。所以要重点加强报道公众兴趣度高的正面消息，鼓励报道中性消息，控制负面消息。对公众兴趣度高的负面消息要重点监控，要做到尽量报道行为不发生，发生之后要防止扩散，扩散之后要作为危机事件进行处理，运用公共关系策略尽量减少负面影响。我们再参考一下省交通厅作过对交通部门最感兴趣的信息调查。

表6：

通过公众对交通报道的兴趣度调查，可以发现，我们应对“交通建设发展状况”及时、全面、深入地报道，它会对南通交通形象建设产生较大的促进作用；而“腐败违纪事件”应进行严格控制并建立有效的影响化解、转化或消除机制，力争化不利因素为有利因素，否则会对南通交通形象产生极大的损害。

（七）强化廉政建设是重中之重

廉政建设是作风建设一票否决因素，有效防范行业风险，是交通科学发展观的基本要求，也是衡量交通系统作风建设成效的基本标尺，质量、安全、廉政问题是交通行业必须防范的三大风险，而质量、质量安全问题的背后往往都存在着利益驱动和腐败问题，对交通行业来说，防范廉政风险更带有根本性，也最具挑战性，交通行业造成多种职能，权力运行的环节多，滋生腐败和行业不正之风的诱因也比较多，深入推进作风建设，必须加深对交通系统反腐倡廉建设和作风建设长期性、复杂性、艰巨性的认识，始终保持如履薄冰、如临深渊的忧患意识，着重构建权力运行内控系统，逐步建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。逐步实现事权监督由“人管人”到“程序管人”和“纠错在先”。

2009年是落实南通市委提出的“扎实保增长，全面达小康”的战略主题和我局“建设大交通，当好先行军”科学发展观主题活动的关键年。新形势催人奋进，新任务任重道远，新要求贵在创新。我们将坚持科学发展观，加快交通纪检方式转变；推进监控体制机制创新，提高交通行业管理效能建设；转变行政职能定位，增强公信力和执行力的提升；完善作风建设的长效性机制，全面推进南通交通系统机关作风与行业形象建设。