创建节约型机关调研报告 

建设节约型社会，是党中央、国务院根据我国基本国情和新时期新阶段经济社会发展的需要做出的一项重大决策。建设节约型机关，既是建设节约型社会的重点任务，又是加强机关自身建设的重要内容。创建资源节约型机关，对于加强机关自身建设、提高行政效能，树立党和政府的良好形象，都具有十分重要而深远的意义。深入开展创建节约型机关，对加强机关自身建设，提高行政效能，降低行政成本，营造艰苦奋斗、厉行节约的良好风气，树立机关良好的社会公众形象，具有十分重要的意义。根据局党组的要求，3月下旬，局长助理徐景峰同志带队对盐城市交通局、市运输管理处等单位建设节约型机关的做法进行了调研，现将有关调研情况汇报如下：

一、创建节约型机关的重要性和必要性

调研组认真学习了科学发展观的相关内容，学习了国家、省、市有关规定，开展了讨论交流，就节约型机关创建的重要性和必要性形成了共识。

第一，创建节约型机关是党中央、国务院领导关注的重点。国务院总理温家宝在分析政府自身建设存在一些问题时指出：“公务消费不规范，奢侈浪费，行政成本高。”他指出，“当前一个重要任务，就是要解决一些行政机关存在的严重铺张浪费问题。”国家主席胡锦涛在十七届中纪委第三次全体会议上要求，各级领导干部要大力发扬艰苦奋斗精神，牢固树立过紧日子的观念，勤俭办一切事业，求真务实、真抓实干。这应当成为国际金融危机的背景下，发扬党的优良传统、凝聚力量、共克时艰的具体表现。对于公务开支损失浪费的危害性，国家政协副主席、审计署前审计长李金华在接受记者采访时曾经说了这样一番话：“在我们现实生活当中，除了有些违法违规、贪污腐败问题外，还有一个很大的问题，就是损失浪费问题。”

第二，创建节约型机关是贯彻落实科学发展观，促进全社会和谐可持续发展的必然要求。建设节约型机关既是建设节约型社会的重要任务，也是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求。党政机关是社会风气的引导者，也是资源节约的主导者，理应走在全社会的前列，通过节约型机关的示范表率作用，带动全社会做好资源节约工作。建设节约型机关，通过整合行政资源，降低行政成本，把有限资源节约下来，用于促进经济建设和社会的发展，满足人民群众的需求，这是坚持执政为民宗旨，贯彻科学发展观的集体体现。

第三，创建节约型机关是提升机关工作人员素质的重要举措。勤俭节约是中华民族的传统美德，也是治理国家必须长期遵循的行为规范。当前面对国际国内形势的严峻挑战，特别是受国际金融危机的影响，我国经济运行困难加剧，财政收支矛盾突出。解决和维护改善民生问题任务繁重，为保持经济平稳较快发展，维护改革发展稳定大局，各级党政机关必须厉行节约，坚决制止奢侈浪费。作为机关工作人员，更应率先倡导节约文化，节约文明，正确认识国情，增强忧患意识、节约意识、责任意识，从小处着眼，从小事做起，从身边事做起，自觉成为建设节约型机关的先行者、推动者和实践者。

二、创建节型机关中存在的问题

调研组通过听取各方意见，现场了解，在深入分析基础上，认为我局在节约型机关建设中存在不少问题，究其原因，归纳起来有以下两方面。

第一，认识上有偏差。机关工作人员大手大脚，铺张浪费的不良习惯与廉洁政府的理念格格不入，与文明机关的形象大相径庭。花国家的钱不心疼，公字当头，浪费无罪。一直以来，公众对于贪污腐败的危害有着非常深刻的认知，贪污腐败被认为是社会的“毒瘤”，反腐也被认为是关系国家兴亡的艰巨任务。但对于损失浪费问题，不仅相关的公共讨论较少，而且对它的危害性的认识也没有提到足够的高度。有一幅漫画，题为“两只老虎不一样”，生动地反映出人们对贪污和浪费的不同认识。画中两只同样的吊睛白额大虫，一只披枷带锁，愁眉苦脸，泪眼汪汪，人人喊打；另一只张牙舞爪，理直气壮，得意洋洋，被人视若宠物。这前只老虎叫“贪污”，后一只名曰“浪费”。两只老虎不同的地位和待遇，生动地反映出人们对贪污和浪费的不同态度，也反映了人们对浪费的认识还不到位。据有关数据统计，全国政府机关能源费用开支一年超过800亿元，电力能耗约占全国总消耗量的5%，接近全国8亿农民生活用电总量。我国的行政管理费占财政总支出的19.03%，分别是美国9.9%的两倍、法国6.5%的三倍，成为世界上行政管理成本较高的国家。从我局的实际看，浪费现象较为普遍体现在各个方面，究其原因 ，思想认识上误区，认为个人浪费一点无所谓，影响不大，不是什么原则问题。

第二，管理有漏洞。一是制度不够全面，部分制度缺乏可操作性，二是缺乏相应的考核奖惩机制，三是缺乏监督管理。制度本身不够健全，加上缺少严细的支出考核奖惩机制，监督形同走过场等原因造成了单位经费居高不下的根本原因。据统计，局机关人数约86人，运管处人数约40人，交通之家人数约70人，不到200人，2008年的水费达90882元，电费达414192元，水电费共合50万元左右。局机关使用车辆约18辆，前3年平均每年车辆燃修费63万元（不包含过路过桥费），平均每辆车车辆燃修费为35000元。而据了解，市运管处共38辆车辆（包含行政执法稽查车辆），每年车辆燃修费48万元（包含过路过桥费），其中，处机关车辆每年燃修费控制在8000元以内，稽查车辆控制在18000元以内。我市出租车的年维修费约1300元，其中保养费400元，刹车片更换110元，机油更换2—3次约200元，换胎600元。此外，机关办公材料的浪费也相当普遍。

三、下一步目标和主要措施

根据中共中央办公办公厅、国务院办公厅《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》（中办发[2009]11号）、《关于在全市机关开展建设节约型机关活动的实施意见》（通委机[2009]12号）要求，2009年，我局机关水、电等一般性支出要比去年降低5%，公务接待、会议支出在近3年平均数的基础上降低10%，车辆燃修费比去年降低15%，为确保实现这个目标，建议采取以下七项措施：

（一）加强会议管理。认真执行会议管理制度，进一步精简会议，压缩次数和规模，提倡开短会。可由局机关部门和市属单位召开的，不以市局名义召开；可合并召开的，尽量合并召开；可在小范围召开的，不召开全局性大会。必须召开的会议，尽量压缩会期和与会人员，不安排与会议内容无关的考察参观活动，用餐从简，一般不搞宴请，减少会议经费支出。

（二）加强接待管理。严格执行先审批后接待制度。一般性的接待由局办公室审批，实行定点接待（原则上在交通之家），自带酒水、烟。星级以上饭店的接待由分管领导审批。报销时一律要求税务发票、原始菜单和审批单“三单合一”。严格控制接待标准，不得超规格、超标准接待。简化接待工作程序，减少陪同人员，实行对口接待。接待情况每季度在一定范围内通报。

（三）加强节约用电。机关工作人员在办公时间要充分利用自然光照，减少照明设备电耗，离开办公室时间较长或下班时要随手关灯。计算机、打印机、复印机等办公设备要减少待机消耗。夏季空调控温在摄氏26度以上，冬季空调控温在摄氏20度以下，禁止使用移动式采暖设备。实行开水统一供应，取缔各处室用“热得快，电水壶”烧开水。

（四）加强节约用水。检查更换老化的供水管线，安装或更换节水型龙头、便具，避免“长流水”现象发生。绿地养护要根据天气预报，提高雨水利用率，科学、适时地进行喷灌，尽可能利用废水养护绿地。严禁用高压自来水冲洗车辆。

（五）加强公车使用管理。公务活动用车，能多人同行的，不分乘多辆车。集体公务活动，不分散使用多辆小客车。因公出差、出市开会鼓励乘坐客运班车，对乘坐班车的（不包括出租车），给予班车总票价20%（暂定标准）的节约奖励。

（六）加强车辆维修管理。实行先审批后修理制度。在局机关使用的车辆（包括挂靠各指挥部的）由局办公室负责审批，扎口实施维修，统一汇款结算。在各指挥部使用的车辆由总指挥部综合处参照局机关相关制度进行管理。根据车型和排气量，科学核定单车油耗定额，鼓励节油，每月对汽车燃修费具体项目进行公示。设立节油奖，对节油的驾驶员，每季度给予节油量同期油料价格20％（暂定标准）的奖励。

（七）加强办公用品使用管理。加快机关无纸化办公进程，尽量在电脑上修改文稿，尽可能降低纸张消耗，提倡双面用纸，严格控制文件印刷数量，重视对使用过的信封、复印纸进行再利用。尽可能使用钢笔书写，减少一次性签字笔的使用量。打印机、复印机的墨水、墨粉用完后，要重新灌装，再次使用。除重大会议活动外，不摆放鲜花，不发笔记本、签字笔、文件夹。局机关各部门之间尽量使用内线电话，做到长话短说；禁止电话聊天、炒股和上声讯台，每月将每部电话的费用进行公示。

节约型机关建设贵在行动，难在坚持，创建节约型机关目标的实现，有赖于全体同志的共同努力，有赖于制度作保障，只要每个同志从现在做起，从小事做起，我局的创建节约型机关活动一定能深入开展，创建水平也一定能不断提高。 

二〇〇九年四月二十四日