关于南通市区客运站场布局和建设的调研报告

课 题 单位：南通汽运实业集团有限公司

课题负责人：龚建宇、张建华

撰  写  人：曹晓华、陈  娟

【前言】科学规划南通市区公路客运站场布局和建设，是学习实践科学发展对我们交通运输企业的内在要求，将为南通市规范客运市场，优化客运场站结构，引导客运企业规模化、集约化经营提供参照。公司成立了由董事长龚建宇为组长的调研小组，到苏州等兄弟单位进行实地考察，在广泛调研对标找差的基础上，多次召开专题研讨会议，结合南通客运站的布局和发展趋势，提出了南通市客运站场今后几年的布局和建设的建议。

一、南通市区客运站场布局的现状

    南通市总共有10个二级以上等级客运站，其中包括南通客运站和永兴客运站2个一级客运站，狼山客运站、海安客运站等8个二级客运站，另有60余个三、四级站点。南通市区有2个一级客运站即南通客运站和永兴客运站，1个二级客运站即狼山客运站，还有校西和麦客隆2个配客点。

目前南通客运站客运量处于饱和状态，永兴客运站客运量较小，狼山客运站作为旅游型客运站，刚刚投入营运，急需扩大市场。校西和麦客隆两个客运集散点设施比较简陋落后，而市场需求旺盛，需要进行资源整合改造，以便更好的满足市民出行需求。

“十五”期间公路客运快速发展，客运班线及营运里程不断增加，服务范围也不断扩大。同时城乡公路建设计划逐步落实，“村村通”目标基本已经实现，城乡居民对城乡公路客运的依赖程度不断提高。由此可见，南通市的营运车辆和旅客运输量还将呈现稳步上升趋势。

二、南通市区公路客运站布局存在的问题

1．南通市政治经济中心的东南向转移，公路客运站分布现状与新的城市发展规划不相一致。

2．南通铁路建设步伐加快，开行列车不断增加，但在火车站周边缺少一个能与之配套衔接的公路客运站设施。

3．城乡公路建设计划的逐步落实，“村村通”目标基本已经实现，还需要建立一系列与之配套衔接的公路客运站设施。

三、南通市区公路客运站场布局与功能定位

从市区三个汽车客运站（即南通客运站、永兴客运站、狼山客运站）来看，对于一个地级中心城市而言客运站数量并不算少，但在客运站总体布局与功能发挥方面尚存在不足。

根据《南通市城市总体规划调整文本》以及南通市区公路客运枢纽布局基本要求和南通市区客运站场布局现状分析，市区现有客运站场布局着重应进行以下调整与规划：

1. 对现有三座汽车客运站即南通客运站、永兴客运站和狼山客运站适当进行资源整合，重新定位其各自的服务功能。

2. 火车站前必须新建公路客运站，与铁路客运站组成公铁综合运输枢纽。

3. 在近期建校西客运站作为过渡，以满足日益增长的居民东南向出行需求，并为不久将来在南通市区东南方向新建城东客运站培育市场。

四、对在南通城区东部建站的几点思考

目前南通市区东部有自发形成的校西、麦客隆两个公路配客点，分别位于人民中路靠近外环东路地段、工农路与虹桥路交叉口东南角。它们的形成完全是客运市场的自发需求所致。它们的存在在一定程度上弥补了南通市区东侧无等级客运站的尴尬局面，而“弥补”毕竟不是满足需求。这两个站点的设施、设备十分简陋，根据城市居民出行需求预测，根本不能满足市民出行增长的需求。随着南通市区政治经济中心的东南向转移，将来势必在城市东南侧形成大规模居民东南向出行需求。

1. 建设过渡性的校西客运站

①南通市区东侧至今无等级客运站，随着南通市经济的发展与人们出行乘车需求的增长，逐步自发形成了校西与麦客隆两个以配客为主的站点，这显然是客运市场的一种需求，也为在南通市区东侧布设公路客运站打下基础。如果不加以正确引导，任其自由发展下去，将不利于客运市场行业管理，不利于企业集约化、规模化经营。

②南通至江南“三桥”的兴建，苏通大桥建成通车，更加强了南通市与苏南以及长三角的联络，南通成为苏北与江南以及长三角联系的一个必经之地。校西客运站作为构通苏北与苏南以及长三角城东客运站的前期铺垫，会使这种联络成为必要与可能。

③南通客运站客运业务之饱和已经暴露了缺乏继续发展空间的缺陷，而伴随客流增长的车流，也开始在一定程度上造成了对南通市区交通拥堵的影响。如能有计划地将南通客运站一部分东、南向的客运班线（经调查这部分客流约占车站全部客流的35%左右）以及部分省市区的快速客运班线移至校西客运站，既可以缓解南通客运站运营压力，又可以解决校西客运站运输规模问题，不失为是一举两得之事。

④校西客运站客流量将以原校西配客点日均客流量（约2000人）、麦客隆配客点客流量（约2000人）以及由南通客运站调整过来的上海、浙江和部分苏南班线的客流（约2300人）为基础而形成。根据初步测算在规划期内校西客运站日发送旅客量为7000人左右。

⑤在经过线路和客流调整之后，校西客运站将以发往上海、浙江方向的省际班车，以及发往苏南地区如苏州、常州等地的班车为主，还包括发往启东、海门、通州等市内城乡客运班线。

校西客运站作为城东客运站的前期市场培育站点，将起到承接过渡作用，满足近期南通市区居民东南向出行需求，并为规划中的城东客运站培育良好的客运市场。近期，校西客运站将在南通市区公路客运站场布局中起到非常重要的作用。

由于校西客运站为城东客运站的短期过渡站点，不应大规模修建硬件设施，可以简化配置硬件设施设备。由于其客流量较大，建议校西客运站定为三级客运站来建设，采用准二级标准来配置土地和相关设施。根据客流量初步计算校西客运站占用土地为50亩左右，并采用现公路客运站“小站房，大站场”的发展模式来配置硬件设施设备，以到达节约资源、科学合理配置的目的。

2. 建设综合性的城东客运站

随着南通市区政治经济中心的东南向转移，根据南通市区公路网规划，青年路将被建成城市快速通道，通富路、世伦路将会形成中远期南通市区的生活主干道。南通大学城坐落于市区东南侧，这样在城市东南部居民存在非常大的出行需求。同时根据《南通市城市总体规划调整文本》中对南通市区公路客运站应在“主城区东部增设一座汽车客运站”的规划意见，新建城东客运站非常有必要。但是从目前实际情况来看，南通市区东、南侧的经济发展还需要一段时间，南通市区公路网布局完善也还需要较长时间，因此城东客运站的建设应在“十一五”末期、“十二五”初期较为合适。

①从远期发展来看，校西客运站作为城东客运站的市场培育站点，将不再能满足中远期居民的出行需求。市区居民将依靠城东客运站的建设满足其东南向出行需求。

②南通至江南“三桥”兴建，从根本上改变了南通作为一个“尽头式”的交通地位，并将开始发挥其“通过式”的作用。随着南通市与苏南、长三角联系的增加，也需要改变过去已经陈旧、老化的南通客运站作为公路客运的形象，重塑一个带有南通文化特色的客运站，并以此为南通市公路客运标志性建筑是很有必要的，它能起到南通市对外宣传的良好作用。

③经过线路调整以后，城东客运站将主要开行发往上海、浙江、苏南等地区的班车，如考虑一部分短途城乡客运班线，初步预测达产年度日均旅客发送量可达25000人左右，完全符合建设一级客运站标准，此时可实现南通市东西两个一级客运站遥相呼应的目标。

通过对南通市区所有公路客运班线的合理调整，城东客运站将成为发往上海、浙江、苏南等地区长途客运班线的主要站点，为南通市融入上海一小时经济圈和长三角经济圈提供坚实的基础，并成为南通市区公路客运站的一个东大门。

综上所述，南通市历史悠久，人口稠密，资源丰富，人杰地灵。从南通市社会经济的发展态势出发，结合铁路通车、车站营运、大桥修筑、南北贯通的实际，南通市区公路客运站场布局模式应是：东西对称，南北呼应；近市选址，多点布局；新老并重，公铁衔接。该方案的实施，不仅可以保持与南通市城市规划和交通规划的充分一致性，符合南通市“十一五”期间和社会经济发展的需要，符合综合交通发展的方向，而且又能在最大程度上满足南通市区居民出行乘车的需要，体现“服务于民，以人为本”原则。

五、对在南通城区东部建站的几点建议

南通市区公路客运站场的布局，将影响南通市区整体经济发展。客运站场中各客运站是南通市对外的窗口，对南通市区整体形象有着非常重要的作用。同时南通市区将成为南通市连接上海、苏南等经济发达地区的重要通道，南通市区公路客运站场的合理布局与建设将成为满足南通市经济发展需求以及南通市区居民出行需求的关键。为合理布局与建设南通市区公路客运站场，提出以下建议：

1. 南通市政府综合考虑南通市区发展需求，对于南通市区公路客运站场的规划布局和建设予以大力政策性的支持。

2. 相关主管部门应在公路客运站场建设方面给与大力扶持。例如在城市规划方面充分考虑公路客运站场建设预留相应土地资源，在土地征用与拆迁方面提供优惠政策，在资金筹措方面提供便利，在公共交通设施衔接方面予以积极配合等。

3. 城东客运站所处区政府能够有计划的将其周围地区逐步发展成为新的经济商业圈，形成区内新的经济增长点，为发展完善周边配套设施提供相关政策。

4. 随着城市经济的发展、远期规划的实现，城东客运站将被逐步打造成为南通市区公路客运站场的主客运站。城东客运站的建设可以借鉴全国其它城市公路客运站场主客运站建设的成功经验，吸取失败教训，将其建成为南通市、江苏省乃至全国的典范客运站场。