在交通系统深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作会议上的讲话

成明智

（2009年5月19日）

同志们：

今天召开全系统深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作会议，主要任务是学习贯彻中央和省、市委有关分析检查工作会议精神，回顾总结交通系统学习实践活动学习调研阶段的工作情况，进一步部署分析检查阶段工作，不断把学习实践活动推向深入。

自3月19日交通系统启动学习实践活动以来，在市委的领导和市委第七指导检查组的指导下，我局学习实践活动紧扣活动主题，突出交通特色，围绕重点任务，扎实开展各项工作。经过近两个月的努力，较好地完成了集中学习、调查研究阶段的工作任务，取得了阶段性的工作成效。总结这一阶段的学习实践活动，主要体现了四个方面的特点。

一是组织领导有力。根据市委和局党组的部署要求，各级基层党组织都建立了一把手挂帅的领导小组，制定了各具特色的活动方案和活动载体，设立了专门的工作机构，构建了责任明确、一级抓一级、层层抓落实的工作体系。全系统共建立领导联系点48个，指导检查组14个，切实加强了对学习实践活动的具体指导和督促检查。各单位一把手普遍做到了全面负责、全程示范，领导干部“十带头”、联系点“六参加五指导”等要求得到较好体现，促进了学习实践活动的健康运行。全系统绝大多数单位都建立了专题网站，创办了活动简报，充分利用各类媒体，广泛深入进行宣传，及时反映学习实践活动的动态情况和工作成效，营造了浓厚的活动氛围。通过有力的组织，全系统受教育党员数1180人，基本实现了全覆盖，保证了交通学习实践活动的质量。

二是学习调研深入。各级基层党组织坚持原原本本读原著的同时，采取中心组学习、“一把手”上党课、专家辅导讲座、参观考察等多种形式开展学习培训，增强学习的针对性和实效性。全系统各中心组集中学习达37次，党员集中学习时间超过20小时，撰写学习体会文章482篇，确定各级领导干部调研课题76个，基本涵盖了交通建设发展的各个领域和关键环节。大讨论活动期间，全系统共开展调研活动104次，召开座谈会64次，参加座谈人次1427人，撰写有质量的调研报告62篇，开展大讨论交流32场次，形成了解放思想、岗位争先、奋发进取的良好氛围。

三是实践特色明显。局党组确立了“建设大交通，当好先行军”的活动载体。各单位、各级基层党组织也联系各自实际，分别确定了紧贴中心、主题鲜明、各具特色的主题实践活动，积极探索学习实践活动的新思路、新办法、新举措，做到了规定动作与自选动作相结合，学习实践活动与具体工作推进相结合，努力打造交通学习实践活动的新亮点。全系统坚持将边学边改贯彻学习实践活动的全过程，将学习调研与解决问题、创新机制、保增长保民生保稳定结合起来，做到立学立行、即知即改，积极为群众办实事、做好事、解难事。据不完全统计，全系统初步解决突出问题23个，帮助基层办实事28件，修订完善各项制度39项，初步梳理了20个机制创新的努力方向。机关、企事业单位绩效管理机制，科技兴安的创新机制，重点工程全程公开监管机制等为推进交通抢抓新机遇，争当先行军提供了有力保障。

四是民意民智汇集。全系统坚持开门搞活动，通过召开座谈会、发放征求意见函、开通热线电话、上门访谈、建立网络平台等形式，广泛听取基层群众及社会各界的意见建议。绝大多数单位都能走出机关、走进基层、走进社会，不仅在系统内征求意见，还向工作有联系的部门横向征求意见；不仅向基层群众、服务对象征求意见，还向人大代表、政协委员、新闻媒体等征求意见，并组织专人进行梳理汇总。目前为止，全系统已征集意见1991人次，收集梳理各类意见建议810条，这些意见为下一步找准突出问题、理清工作思路提供了第一手资料。

总体来看，全系统第一阶段学习实践活动扎实推进，取得了阶段性的成效。吴晓春副市长和市委第七指导检查组对交通的学习实践活动给予了充分的肯定。但同时，我们也要清醒地看到，面上活动开展还不够平衡，少数同志思想认识有待进一步提高；少数单位联系实际还不够紧密，学习调研的针对性有待进一步加强；统筹兼顾还不够合理，活动的实践性有待进一步突出；活动载体还不够丰富，分类指导有待进一步深化等等，这些问题需要在今后的工作中认真研究解决。

根据学习实践活动的总体安排，市委于5月11日召开中心组解放思想大讨论集中学习交流会，市委书记罗一民同志在会上对分析检查阶段提出了原则性的要求。以此为标志，我市学习实践活动总体上转入分析检查阶段。分析检查阶段既是巩固学习调研成果的关键，也是确保整改落实效果的基础，是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要转折，是承上启下的枢纽。中央和省、市委最近也分别召开了相关会议，对做好分析检查阶段各项工作提出了明确要求。下面，我就贯彻落实好中央和省、市委相关会议精神，切实推进分析检查阶段的工作，讲三点意见。

一、提高思想认识，切实增强搞好这项工作的责任感和紧迫感

分析检查阶段的工作，既要剖析过去又要规划未来，既要总结经验又要汲取教训，既要触及思想又要结合实际，实践特色更加突出，社会各界更加关注，从某种意义上讲，分析检查的深度和广度决定着整个学习实践活动的方向和力度，决定着学习实践活动的整体效果。

首先，搞好分析检查，是进一步提高思想认识，巩固和深化学习调研成果的客观要求。学习培训获得的新认识，需要通过分析检查来进一步深化；调查研究中发现的新问题，需要通过分析检查来进一步解剖；解放思想大讨论中形成的新共识，需要通过分析检查来进一步体现；学习调研中形成的创新理念，需要通过分析检查来进一步转化。可以说，分析检查阶段是学习调研的延续和拓展，这一阶段抓得实不实，关系到学习调研的成果能否真正转化为工作思路、具体举措和体制机制，转化为推动科学发展的自觉行动。

其次，搞好分析检查，是进一步找准发展差距，明确努力方向的重要途径。新形势下，交通的发展正处于机遇与挑战并存的关键时刻，特别需要全系统各级党组织和广大党员干部以更强烈的责任感，查找发展方向、发展进度、工作落实、作风形象等方面的差距，分析影响和制约科学发展的薄弱环节，进一步明确今后发展的思路和方向，在新的起点上弘扬交通精神、当好开路先锋。当前，交通改革发展稳定的任务依然艰巨，只有认真开展分析检查，才能进一步认清面临的复杂形势，切实找准交通逆势争先、持续跨越的突破口和着力点。

再次，搞好分析检查，是进一步密切党群关系，提高群众满意度的迫切需要。各级领导班子通过分析检查，能够进一步加强团结，凝聚起推动发展的强大力量，真正学会运用科学发展观分析和解决交通建设发展中的突出问题；党员干部通过分析检查，能够进一步查找自身存在的不足，加强党性修养，切实转变作风，努力提高领导科学发展的能力和水平；基层群众参与分析检查，能够进一步表达愿望，提出意见建议，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。因此，分析检查对党组织来说是“粘合剂”，对党员干部来说是“充电器”，对基层群众来说是“助推器”，在当前形势下搞好这项工作，具有特别重要的意义。

二、明确目标任务，准确把握搞好这项工作的具体要求和关键环节

分析检查阶段的主要任务是，围绕理清“建设大交通，当好先行军，我们做了什么，还缺什么”的问题，按照“查找问题求全面，分析检查求严格，组织评议求广泛”的要求，做好征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向等工作。各单位要在全面完成各项规定动作的基础上，把握重点、抓住关键，不断提高分析检查的针对性和实效性。具体而言，要着力做好以下四个方面的工作：

一是主动征求意见，找准突出问题。听取意见、找准问题是解决问题的前提和基础，分析检查首先要开展征求意见活动。征求意见要合理确定范围。既注意广泛性，也要注意代表性，把重点放在与本单位联系密切的工作对象和服务对象上。同时，要主动征求上级部门的意见，并把征求意见与群众反映、领导接访等结合起来。征求意见要采取灵活方式。将发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈、入户调查、问卷调查、设立意见箱、开通热线电话、相互谈心等相结合，有条件的单位还可以采用网络互动等形式，广泛征求各方面对领导班子及其成员和党员干部的意见和建议，切实将问题找准。征求意见要注重实际效果。重点抓住那些全局性、根本性的问题和影响制约科学发展最要害的深层次问题，以及群众反映强烈的突出问题；对征求的意见建议要认真梳理汇总，分别整理出涉及到班子和个人的具体意见，并及时反馈。要着力营造一个让征求意见对象讲真话、讲实话的环境，防止言不由衷、敷衍了事。

二是开好民主生活会，形成坚强共识。开好领导班子专题民主生活会是分析检查阶段最重要的工作。各级领导班子要把更多的功夫用在会前，做好充分的准备，特别是要通过班子成员交心、谈心，沟通思想，交换看法，增进团结，强化共识。领导班子成员要认真撰写发言材料，主要反映本人对科学发展观的认识，分析检查践行科学发展观和党性党风党纪方面存在的问题，明确今后努力方向和整改措施。在召开专题民主生活会时，要坚持正确的导向，从全局出发，从长远出发，从共识出发，围绕班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性修养和作风建设方面存在的突出问题，积极开展批评与自我批评，做到找问题开诚布公，查原因实事求是，提建议切实中肯。要注意保护干部发展的积极性，坚持正面教育为主，不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任。各单位召开民主生活会，要提前向局政治处、局纪检组及局指导检查组汇报，局政治处、纪检组、指导检查组派员列席会议。局领导分别参加所联系单位的专题民主生活会。今年不再另行召开民主生活会。各单位在开好领导班子专题民主生活会的同时，要以党支部为单位组织好普通党员专题组织生活会。

三是撰写高质量的分析检查报告，切实解决问题。领导班子分析检查报告是学习实践活动的关键性文件，既是前一阶段认识成果的体现，也是下一阶段整改落实的主要依据。分析检查报告要充分运用解放思想大讨论和学习调研、专题民主生活会的成果，简明扼要地概述本单位贯彻落实科学发展观的成效，全面梳理存在的突出问题，实事求是地分析原因；要充分反映当前国内外形势带来的挑战和机遇，反映党员干部在建设大交通,当好先行军上形成的共识，进一步理清科学发展的总体思路，细化落实措施，特别是推动交通建设发展的有效举措，以及在学习实践活动中可以解决的突出问题和解决的举措；同时，要明确本单位按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施。分析检查报告查找问题要准，不能泛泛而谈；分析原因要真，不能轻描淡写；发展思路要清，不能含糊其词；落实措施要实，不能大而不当。分析检查报告在形成过程中要积极听取各方面的意见，并经领导班子充分讨论，反复修改完善，切实使之成为本单位科学发展的行动指南。各单位领导班子的分析检查报告由指导检查组初审后报市交通局学习实践活动领导小组办公室审核。

四是认真组织评议，确保群众满意。群众评议是学习实践活动始终坚持群众路线的重要体现。要做到代表广泛、方式多样、言论自由、态度诚恳。评议对象一般包括本单位党员群众，一定数量的基层单位和服务对象的代表，以及熟悉情况、有较强议政能力的各级党代表、人大代表、政协委员、专家学者。要准确把握评议重点，着重就领导班子对科学发展观的认识深不深、问题找得准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施实不实等方面进行评议。要充分尊重评议结果，主动把群众评议中提出的合理的意见建议吸收到分析检查报告中去，充分体现民意。修改后的分析检查报告和群众评议结果要采取适当方式公开，接受监督，使学习实践活动真正成为群众满意工程。

三、加强组织领导，确保这项工作取得实实在在的效果

分析检查阶段规定动作多，涉及面广，政治性强，标准要求高。各单位一定要把学习实践活动摆在重要位置，按照中央和省、市委的统一部署，认真组织，周密安排，确保分析检查阶段的活动扎实推进、取得实效。

一要更加突出领导带头。各单位领导班子成员要进一步增强表率意识，带头查找问题，带头剖析原因，带头理清思路，带头接受群众评议监督。一个单位的学习实践活动成效如何，集中反映在“一把手”身上，各单位主要负责同志，要亲自抓，负总责，要有解剖自己不怕严、亮出问题不怕丑、触及思想不怕痛的勇气和魄力，切实履行好第一责任人的职责，亲自谋划，亲自部署，亲自提出分析检查报告的提纲，全程主持分析检查报告的撰写。领导班子成员要按照规定以双重身份过好双重组织生活，同时指导好各联系点的分析检查工作，努力把联系点建设成为示范点。

二要更加注重实践特色。当前我市交通最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，仍然是“四个围绕”，即：围绕项目抓发展,围绕服务求发展,围绕调整促发展,围绕稳定保发展。各单位要从实际出发，围绕交通建设发展中的问题，加快落实推进工作的各项举措。解决突出问题、完善制度机制，是学习实践活动取得实效的重要标志。要继续坚持边查边改、边议边改、边评边改，对已经查找出来的突出问题要及早整改落实，能改的立即改，不能改的要有时间要求，同时主动办几件群众迫切期待的实事好事，让群众看到学习实践活动带来的实实在在的变化。要把制度建设放在重要位置，按照重点突出、管用可行、操作性强的原则，立足实践健全完善制度机制，进一步确立有利于科学发展的工作导向、利益导向、考核导向。

三要更加突出分类指导。分析检查的目标和任务，具体到每个单位、每名党员干部，都不尽相同。要区分机关和企事业单位的不同实际，区分不同部门、不同群体党员的特点，区分领导干部和普通党员的不同职责，有针对性地提出分析检查的具体要求，分层分类进行指导，确保学习实践活动不走过场。各单位党组织要及时掌握工作进度，认真研究解决工作中存在的问题；各部门内部要坚持上下联动，上级机关要加强对下级单位分析检查的指导。各指导检查组要牢牢把握分析检查阶段的原则要求，既全面了解情况，关注细节，又把好关键环节，突出重点，确保各项要求落到实处。

四要更加强化统筹兼顾。在突出抓好分析检查各个环节工作的同时，要继续深化学习调研，精读原著，深入学习领会中央和省、市委领导近期讲话精神、学保增长保民生保稳定政策措施。要继续深入开展调查研究，继续深入解放思想，广泛听取意见建议，深入查找制约科学发展的突出问题和领导班子、领导干部身上存在的问题，做到问题查找更准、原因分析更透、发展思路更清、工作对策更可行。要将整改落实贯彻始终，当前尤其是要突出加强节约型机关建设、廉政交通建设及作风行风建设，引导党员干部特别是党员领导干部加强党性修养，提高工作效能；积极深入开展“双帮”、结对帮扶等活动，服务企业发展，服务人民群众。要统筹协调好学习实践活动与做好各项工作的关系，真正把学习实践活动的成效体现到推动交通又好又快发展上来。要强化舆论引导，多从群众切身感受的角度搞宣传，多介绍各单位的好的经验，始终保持积极向上的浓厚氛围。

同志们，做好分析检查阶段的工作，对于整个学习实践活动取得实效至关重要。我们一定要按照中央和省、市委的统一部署，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，以求真务实的作风，高标准、严要求地完成好分析检查阶段各个环节、各个步骤的工作，继续保持交通系统学习实践活动的良好态势，切实把学习实践活动引向深入，为全市科学发展大局作出新的更大的贡献。