通交学组〔2009〕12号

关于印发《南通市交通局深入学习实践科学

发展观活动分析检查阶段实施方案》的通知

市属交通各企事业单位党组织、局机关党委：

经市交通局深入学习实践科学发展观活动领导小组同意，现将《南通市交通局深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

南通市交通局深入学习实践

科学发展观活动领导小组

二〇〇九年五月十九日

南通市交通局深入学习实践科学发展观活动

分析检查阶段实施方案

根据市委部署和市交通局《关于印发深入学习实践科学发展观活动实施方案的通知》（通交党〔2009〕25号）要求，为扎实有序地开展好交通系统学习实践活动分析检查阶段各项工作，现制定如下实施方案。

一、把握好基本要求

（一）把握重要意义。分析检查阶段是学习实践活动承上启下、从思想层面进入实践层面的重要阶段，是搞好学习实践活动整改落实工作的重要基础。认真扎实地做好这个阶段的各项工作、完成分析检查的各项任务，是提高整个学习实践活动实际效果的有力抓手和重要保证。各部门各单位要结合学习通交党〔2009〕25号文件精神，充分认识分析检查阶段在学习实践活动中的重要性和必要性，切实增强搞好分析检查的自觉性和坚定性。

（二）把握目标要求。要围绕理清“建设大交通，当好先行军我们做了什么，还缺什么”这一问题，按照“查找问题求全面，分析检查求严格，组织评议求广泛”的要求，重点抓好召开专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节，提高分析检查工作的实际效果。

（三）把握时间进度。面上分析检查阶段从5月中旬开始，到6月中旬基本结束。在进度安排上，各部门各单位要结合实际情况，按照进度服从质量的要求妥善把握。

二、召开专题民主生活会

（一）认真查找问题。各单位领导班子及其成员要认真回顾和总结十六大以来在贯彻落实科学发展观方面的实践和做法，广泛深入地查找班子和个人在践行科学发展观方面存在的问题。查找问题要明确重点，做到“五个找准”，即找准影响和制约本单位科学发展的突出问题，找准影响社会和谐稳定的突出问题，找准党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，重点要找准当前在应对燃油税费改革、金融危机方面存在的问题，找准与实现全面小康目标要求间存在的不足与差距。查找问题要拓宽途径，要采取发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈、入户调查、问卷调查、设立意见箱、开通热线电话、相互谈心等相结合，有条件的单位还可以采用网络互动等形式，广泛征求各方面对领导班子及其成员和党员干部的意见和建议，全面深入地查找出各种问题；领导班子成员之间要通过相互谈心来进一步查找问题。查找问题要认真梳理，在认真听取群众意见的基础上，对征求到的意见要认真汇总、梳理，分别整理出对班子和个人的意见。各级党组织和普通党员也要结合工作和思想实际，认真查找问题。

（二）开好民主生活会。各单位领导班子要围绕检查贯彻落实科学发展观情况，召开民主生活会，分析检查存在问题，理清科学发展思路。会前，班子成员要相互谈心，沟通思想，交换看法，增进团结，形成共识。每位领导班子成员都要结合前一阶段学习调研的内容，认真撰写发言材料，做好充分准备。会上，领导班子成员要开诚布公地谈问题、找原因、提建议，深入查找班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，汲取经验教训。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，做到与人为善、坦诚相见，以利于交流思想、增进团结，找准问题、形成共识。单位主要负责同志要发挥表率作用，带头听取意见、带头谈心谈话、带头开展批评与自我批评。民主生活会可以适当扩大列席人员范围，必须请局政治处、纪检组和指导检查组人员列席，加强指导、强化监督，提高民主生活会的质量和实效。各单位一般应在民主生活会前3天左右，向局政治处、纪检组和指导检查组报告。局领导分别参加所联系单位的专题民主生活会；各单位党员领导干部还要到各自联系点参加或者指导民主生活会。

（三）开好组织生活会。各个基层党组织都要以支部为单位，以“建设大交通，当好先行军”为主题，结合自身实际，召开组织生活会。全体党员都要参加，会前应当认真撰写发言材料，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高思想认识，明确努力方向，既总结成绩，又剖析问题；既帮助别人，又教育自己；既沟通思想，又增进团结。各单位要加强对各个基层支部组织生活会的组织指导和检查。党员领导干部应当按照规定以双重身份参加双重组织生活。

三、形成分析检查报告

（一）要认真把握分析检查报告的主要内容。领导班子分析检查报告是学习实践活动区别于以往党内历次集中性学习教育活动的一个特点和亮点，是活动成果的一个重要载体和集中体现。领导班子分析检查报告要充分体现本单位学习调研阶段的具体成果，反映本单位形成的科学发展的共识；要充分反映十六大以来本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要地概述取得的成效和积累的经验，全面系统地梳理存在的问题和不足，实事求是地分析问题的主客观原因特别是主观方面的原因；要深入分析当前国内外经济环境对本单位带来的挑战和机遇，进一步理清建设大交通，当好先行军的目标责任，明确今后工作的努力方向、总体思路和主要措施；同时，要写清楚本单位按照科学发展要求加强作风建设和领导班子自身建设的具体措施。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，要有实质性内容，不说空话套话，要改进文风、提高质量，避免写成工作总结或工作报告。

（二）要认真把握分析检查报告的形成程序。各级领导班子起草分析报告时要重视系统梳理基层单位和工作、服务对象提出的问题和建议，尤其是要原原本本汇总基层和群众对领导班子及其成员提出的批评意见，提交领导班子和领导成员讨论；要充分运用学习调研和解放思想大讨论的成果，结合专题民主生活会上形成的共识，认真撰写贯彻落实科学发展观情况分析检查报告；要使班子的分析报告充分反映实际情况，真实体现群众意愿，更好地凝聚集体智慧。党组织主要负责同志要亲自提出分析检查报告的提纲，全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，要召开党委、总支、支部扩大会议充分讨论，加以修改完善。会议召开前，要将分析报告初稿送到参会人员手中；会议期间组织讨论，确保参会人员能够充分发表意见；会议结束后，要对参会人员提出的意见建议进行汇总、梳理，对反映比较集中的突出问题，要专题研究，在此基础上修改完善分析报告。各单位领导班子的分析检查报告要经市局指导检查组初审后报市局学习实践活动领导小组办公室审核。

（三）对分析检查报告要组织群众评议。各级领导班子的分析检查报告要通过多种形式在一定范围内公开，主动接受社会监督，组织群众评议。群众评议的思路是“群众评班子、基层评机关”，要求是“代表广泛、方式多样、言论自由、态度诚恳”。群众评议的角度主要从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准，原因分析得透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行，使群众评议的过程成为上下沟通、形成共识的过程。群众评议的方式主要有四种：一是召开座谈会请各类代表和专家学者评议，二是发放征求意见表请服务对象评议，三是单位内部印发报告请全体工作人员评议，四是通过适当途径请广大党员干部和社会群众评议。群众评议要注重实际作用，要尊重群众的评议意见，根据评议意见进一步修改完善分析检查报告。对群众评议中提出的意见，要认真研究，充分吸收，体现到分析报告中。群众评议结果要通过适当方式在一定范围内进行公开。分析检查阶段工作基本结束时，各单位要认真总结交流这个阶段的工作，精心研究部署下一阶段工作，及时与市局指导检查组汇报沟通，准备召开转段会议。

四、努力提高分析检查工作实际效果

（一）要切实加强组织领导。各单位主要负责同志要切实履行第一责任人职责，统筹协调好分析检查阶段的各项工作。党员领导干部充分发挥表率作用，带头查找问题，带头剖析原因，带头理清思路。指导检查组要紧紧依靠指导单位党组织开展好指导检查工作，重点要对开好民主生活会和确保领导班子分析检查报告的质量进行指导把关。

（二）要深化学习调研和边查边改。要把学习调研贯穿活动始终，深入学习中央规定的学习教材，学习中央和省市委的一系列文件精神，学习周跃华局长在全市交通系统学习实践活动中所上的党课精神，加深对科学发展观的理解，自觉发扬交通精神，争当开路先锋。要紧密联系当前经济形势和工作实际，把深化调查研究与找准突出问题、创新制度机制、改进干部作风结合起来，及时把调研成果体现到分析检查阶段的各项工作中去。要围绕交通建设发展中的问题抓好边查边改，做到能改的立即改，一时难以解决的问题大力创造条件解决，以实际行动推进工作，推动发展。

（三）要坚持群众路线。要认真贯彻群众路线，充分发扬民主，通过多种形式认真听取群众意见建议，倾听群众呼声，集中群众智慧，接受群众监督。要把群众满意作为评议活动成效的重要依据，认真组织社会群众对领导班子的分析检查报告进行评议。

（四）要加大宣传力度。要在全面落实中央和省市委要求、扎实抓好分析检查阶段各个环节的基础上，结合实际创特色，对行之有效的经验做法和亮点工作要加强宣传，营造浓厚氛围。各单位学习实践活动网站、《简报》要加大宣传学习实践活动中好做法和先进典型的力度，并积极向市、交通局学习实践活动《简报》和各大媒体投稿，不断提高学习实践活动的整体水平。

（五）要加强统筹兼顾。要统筹兼顾好开展学习实践活动和做好当前交通各项工作的关系，以“建设大交通，当好先行军”为主线，开展好学习实践活动，做好各项工作，真正把学习实践活动成果转化为抓好当前工作、推动科学发展的坚强信心、正确思路和有力措施，以交通改革发展稳定的实际业绩放大活动成效，努力实现学习实践活动与当前各项工作两手抓、两促进、两提高。

共印85份