与时俱进  求实创新

以制度建设为抓手推进交通事业又好又快发展

——在全市交通系统深入学习实践科学发展观活动总结

暨制度建设推进会上的讲话

周跃华

（2009年9月1日）

同志们：

　　今天召开的会议既是回顾总结全系统深入学习实践科学发展观活动的专题会，也是巩固扩大活动成果的推进会。会议的主要任务是，认真总结学习实践活动成效，加快构建长效机制，动员全系统以制度建设为抓手，求真务实，开拓创新，推动南通交通又好又快发展。市领导、检查指导组和市纪委领导对此次会议十分重视，市政府吴晓春副市长、检查指导组胡泓石组长和市纪委常委、市监察局辛鸿堂副局长    亲临会议。会议结束前，吴市长还将作重要讲话。下面，我先讲四点意见。

　　一、紧扣部署，注重实效，圆满完成深入学习实践科学发展观活动各项任务

　　全市组织开展深入学习实践科学发展观活动以来，在市委、市政府的坚强领导下，在市第七检查指导组的直接指导下，全市交通系统按照统一部署和要求，结合自身实际，全面发动，精心组织，规范操作，圆满完成学习实践活动全部任务。在活动开展过程中，坚持用真心、下真功，出实招、求实效，坚持把学习实践活动与交通本职工作有机结合，互促互利，实现了活动开展与工作推进的双丰收，群众对学习实践活动的测评满意率达100%。

　　——坚持以科学发展观武装头脑，全系统思想观念进一步解放。思想是行动的指南，贯彻落实科学发展观必须从认识抓起。根据市委“扎实保增长，全面达小康”的活动主题，结合交通实际，我局确定了“建设大交通，当好先行军”主题，深入开展学习讨论。全系统共举办中心组学习68次、专题讲座和报告会27场，开展解放思想大讨论活动32场，考察学习10多次，撰写调研报告302篇。广大党员干部深入学习科学发展观的深刻内涵、精神实质和内在要求，充分认识到发展是第一要务。交通要实现科学发展，必须跳出“小”交通看“大”交通，立足“大”交通看“小交通”。要始终坚持服务发展不动摇，紧紧抓住沿海开发正式上升为国家战略契机，加快构建综合交通运输体系，更好地推动地方经济发展。要始终坚持服务民生不动摇，加快惠及百姓的交通基础设施建设，改善群众生产生活条件。要始终坚持树立良好行业形象不动摇，各项工作高点定位，争先创优，提升全行业发展水平。

　　——坚持以科学发展观统揽全局，全系统发展思路进一步清晰。科学发展观是各项事业发展的纲领和行动指南，是开展交通工作的出发点和最终归宿。全系统各级领导班子带领广大党员干部对照科学发展观要求找差距，议对策，谋发展。召开座谈会51个，发放征求意见表1318份，收集各类意见建议589条。通过开门纳谏，倾听意见，并结合理论和实际深入研究，进一步理清了发展思路。一方面，要坚持科学的工作理念，瞄准交通事业又好又快发展目标，围绕项目抓发展，围绕服务求发展，围绕调整促发展，围绕稳定保发展，推动交通在高平台上实现新跨越。另一方面，要坚持科学的组织方式，围绕中心，突出重点，凝心聚力抓好重大项目建设、领导班子建设和人才队伍建设，以重点工作的推进，推动交通各项工作全面发展。

　　——坚持以科学发展观指导实践，全系统工作成效进一步凸显。始终突出学习实践科学发展观活动的实践性，坚持把学习实践活动与推动工作有机结合，大力度推进问题排查和工作整改，以整改促落实，以整改促发展。针对查找梳理的53个问题，精心制订整改方案，明确整改要求、整改责任和完成时限，有力地推动了各项工作。项目争取呈现喜人局面。高速公路、干线公路、航道和客运站四大项目工作组全力以赴跑省跑部，沟通汇报，不少项目取得突破性进展。连申线航道整治工程基本确定，项目已通过省交通厅和省发改委工可审查，有望年内开工建设。宁启高速先锋互通建设得到省政府同意，项目前期工作正有序推进，力争年内开工建设。海启高速、通如高速前期工作进展顺利。通江达海的平海公路和串联各海港的沿海高等级公路均已纳入省“十二五”干线公路网，有望提前实施。在建工程进展良好。崇启大桥建设服务保障有力，江海高速、焦港船闸进展顺利，204国道、334省道、223省道、328国道、225省道如东段、221省道海安段、启东段等干线公路改扩建工程达到序时进度，全市912公里农村公路建设全面推进。行业管理得到加强。大力规范运输管理秩序，创新性加强危货车辆管理，在全省率先探索危货车辆提前更新更型，提前报废或转出危货车辆21辆，新增双层保温罐车4辆、罐式集装箱车2辆、厢式车8辆，危货运输车辆安全档次显著提升。文明创建再创佳绩。大力推进行业品牌创建活动，“珍珠黄”出租车、爱心服务车队等服务品牌的社会效应进一步放大。特别在“迎国庆讲文明树新风”活动中，出租车行业的规范化管理成为亮点，受到检查组、市领导和广大市民的高度赞扬。

　　——坚持以科学发展观谋划长远，全系统体制机制进一步创新。科学发展观的核心要求就是要可持续发展。在学习实践活动中，我们在切实解决当前突出问题的同时，注重从制度层面落实措施，并进而在制度建设基础上，完善体制机制，引领未来发展。以制度建设提升管理能力。制定出台《交通行政许可工作规范》、《关于进一步加强交通重点工程财务管理的若干意见》、《交通工程建设工作规范》、《交通重点工程财务支出纪检监察联签制度》，对全系统行政许可事项及交通重点工程质量、财务等进行规范。以制度建设强化队伍建设。出台《全市交通系统干部职工教育培训管理办法》、《交通行政执法人员违规处罚规定》、《交通行政执法十项禁令》等制度，规范队伍管理。以制度建设推进廉政建设。围绕交通工程建设、行政许可、行政处罚、企业经营、物资采购等重点领域和热点岗位，创新制度，大胆实践。我局开展农村公路建管养运一体化纪检监察巡查制度被市纪委评为全市纪检监察创新奖，农村公路设计监理招投标捆绑制被省交通重点工程纪检监察领导小组评为十大创新奖，市公路管理处《星级支部考核办法》被市委组织部评为党建工作创新奖。交通系统所属各单位在制度建设方面都作了积极探索，形成了一些特色和亮点，在今天的会议上将作交流。在加强制度建设的同时，紧紧围绕制约行业发展的深层次矛盾和重大问题，加强体制机制创新，推动交通事业又好又快发展。创新行业管理机制。建立农村公路建管养运一体化管理机制，成为全省典型经验。全面推行科技兴安，在全省率先实施危险品运输车辆提前更新升级机制。创新人才选拔培养机制。放开视野，打造平台，大力选拔培养优秀后备干部。9月中旬，将把全系统后备干部送到交通运输部党校进行集中培训。拓展渠道，创造条件，大力引进紧缺的高层次人才。8月初，在西安公开招聘引进4名硕士研究生，全部安排到基层一线培养锻炼。创新廉政监管机制。突出制度完善，建立权力制衡机制。在工程建设领域建立健全了一整套制度和分工责任体系，形成了公开透明、按规操作的项目管理新机制。突出监督重点，建立纪律保障机制。实行重大项目集中管理、资金支出纪检联签，开展重点工程党风廉政建设专项检查和农村公路纪检监察巡查。突出组织领导，建立责任分解机制。坚持“一岗双责”，将工作组织与廉政建设同步落实责任，一级抓一级，层层抓落实。

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我局学习实践活动虽然取得了明显成效，但与上级的要求相比，与基层和群众的期盼相比，还存在一些不足之处。主要表现在：个别单位分析问题、解决问题的力度还不大，体制机制创新成果还不多，一些深层次矛盾尚未得到根本解决。我们将在今后的工作中切实加以改进。

　　二、认清形势，抢抓机遇，切实增强以制度建设为抓手推进交通科学发展的共识

　　科学发展观的贯彻落实是一项系统工程，也是一项长期任务。交通事业正处在大改革、大发展的关键时期，更要自觉以科学发展观武装头脑，指导工作。全系统要立足实际，立足长远，立足根本，以制度建设为抓手，与时俱进，开拓创新，统筹组织和推动交通各项工作。

　　当前，全市交通系统在制度建设上必须克服几种错误观念和模糊认识。一是片面看待制度建设意义。认为制度建设是“老生常谈”、“炒冷饭”，没有必要重点去抓，即使抓了也不会有明显效果。这种认识往往会导致对制度建设表面重视而实质不重视，工作推进应付了事。二是急功近利看待制度作用。对制度建设的系统性、长期性、复杂性认识不足，从看一时、一事看制度建设的得失。这种认识往往会导致“一时热”、“热一时”，缺乏长期的计划与措施。三是脱离实际抓制度落实。认为制度建设是上面的口号，说说而已，走走过场就行了。这种认识往往会导致只求形式不重效果，造成制度建设与实际工作“两张皮”，说一套做一套。

　　交通系统是热点行业、焦点部门，当前又面临全球经济危机、国家扩大内需的外部环境和大部制改革的行业实际。面对新形势、新情况，需要我们在抢抓机遇、加快发展的过程中，以制度建设为抓手推进交通的科学发展，提升全行业发展水平。全系统要深入分析交通工作面临的形势与任务，重新审视制度建设对交通科学发展的意义和作用。

　　从中央的决策部署看，推进制度建设大势所趋，我们一定要认清形势，顺势而为。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，是党的先进性建设的关键所在。制度建设的过程，实质上是围绕加强和改进党的建设主题，进行不断探索、大胆实践、开拓创新的过程。胡锦涛总书记在十七大报告中指出，要着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。要坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。交通正处在大改革、大发展的关键时期，营造团结奋进、干事创业的氛围是加快发展的首要因素。全系统一定要深刻认识到，体制机制和制度建设事关全局，事关长远，必须高度重视，常抓不懈。只有加强制度建设，才能增强班子的凝聚力、战斗力；只有加强制度建设，才能提高工作能力和工作效率；只有加强制度建设，才能端正党风政风，保持廉洁；只有加强制度建设，才能形成用制度激励、靠制度管人、按制度办事的环境，才能形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。

　　从上级的工作要求看，推进制度建设势在必行，我们一定要倍增信心，全力以赴。交通工作面广量大，社会关注度高，发生腐败问题的风险点多。近两年来，各级领导对交通系统的制度建设十分重视，提出了许多具体要求。交通运输部李盛霖部长在全国交通系统廉政工作会议上指出，加大从源头上防治腐败工作力度，就是要坚持关口前移，通过完善体制机制，使我们的干部少犯错误和不犯错误。在8月25日召开的全国交通运输系统工程建设领域突出问题专项治理电视电话会议上，李盛霖部长强调，要以完善法规制度和保证制度落实为重点，建立健全专项治理工作的长效机制。省交通厅游厅长在今年的全省交通工作会议上指出，要积极稳妥地推进各项重大改革，建立健全有利于交通长远发展的体制机制。市委常委、市纪委王正宇书记对我市交通系统的党风廉政和作风建设作出了重要指示，特别强调要加强制度建设，实行“无缝式”制度管理。全市交通系统一定要按照上级的部署和要求，坚定不移地推进制度建设，推动工作落实。

　　从自身的实际情况看，推进制度建设迫在眉睫，我们一定要迅速行动，开创局面。近年来，我市交通系统不断强化内部管理，加强自身建设，取得了一定成效。但在管理的方法上、力度上、效果上，都还存在不少薄弱环节，导致产生了一些问题。特别是在交通工程建设和行业管理领域暴露的以往发生的一些案件，给了我们深刻警示。剖析根源，一个重要原因就在于制度建设的不少环节上存在明显的漏洞，比如制度设计有盲区、制度内容不严密、制度执行不到位等问题。全系统要深刻认识到，必须通过加强制度建设，进一步健全工作规范，提高管理和服务水平；必须通过加强制度建设，进一步推进政务公开，提高工作透明度；必须通过加强制度建设，进一步强化权力约束，预防和杜绝腐败案件发生。各单位、各处室要认真从身边发生的案件中吸取教训，仔细梳理制度建设中存在的不足与问题，有针对性地采取措施，使制度更好地发挥作用，服务和促进各项工作的开展。

　　三、围绕中心，紧贴实际，全面落实制度建设各项措施

　　加强制度建设的目的，在于服务大局，推动工作。全市交通系统要把制度建设内在规律与交通工作实际有机结合，把制度建设的各项举措与工作推进的各个环节有机结合，使制度真正落到实处，充分发挥作用。

　　一要在制度设计上求突破。制度设计，就是根据工作需要，谋划、起草、论证、形成制度的过程，是制度建设的基础环节。制度设计是否合理，直接影响制度的可操作性和执行力。实践证明，制度设计必须从实际出发，围绕本部门、本单位的工作特点精心考虑。要求不在于高，而在于真正体现“底线”；内容不在于全，而在于突出重点；规定不在于多，而在于具体、实在、管用。在下阶段推进制度建设的过程中，各单位都要高度重视并切实抓好制度设计环节，从源头上提高制度建设的质量。要深入开展调研，广泛征求意见，认真排查本单位、本行业各个方面存在的薄弱环节。特别要围绕工程建设、行业管理、廉政建设、作风建设、内部管理等重点领域，深入剖析，找准问题，有针对性地制订制度，使制度行得通、做得到，既符合实际，又适度超前。对能够引入市场机制的，一定要打破垄断，实施市场竞争；对能够公开运作的，一定要做到公开透明，阳光操作。

　　二要在制度教育上求突破。加强制度教育，把已出台的制度和即将实施的制度学懂、吃透，是制度建设的重要内容之一，也是必须长期抓好的基础性工作。制度建设要实现一流目标，制度教育要首先达到一流水准。要将教育贯穿于制度建设的全过程，使教育更好地发挥对制度建设的推动作用。全系统要通过制度教育，让制度深入人心，把坚决执行制度的理念渗透到每个干部职工的行为准则和价值观念，不断增强执行制度的自觉性和坚定性。要在今后制度落实的过程中实行跟踪式教育、紧贴式教育、全过程教育，特别要突出重要对象、重要时点的制度教育，如工程管理人员项目开工前、重大招投标前、重大设计变更前的集中警示教育和制度学习，通过教育功能的最大化实现制度效果的最大化。

　　三要在制度执行上求突破。制度的生命在于执行，在于落实。制度落实，是制度建设的核心环节。有了制度不落实或不能落实，就等于没有制度，甚至比没有制度影响更恶劣。全系统在推进制度建设的过程中，要把制度执行作为重中之重的环节来抓。要建立健全制度落实的保障机制，形成有令必行、有禁必止的良好工作秩序。要把制度执行情况作为检查各单位、各处室工作推进的重要内容，作为检验各单位、各处室工作作风的重要方面，作为评判各单位、各处室工作业绩的重要依据。各级领导干部要做执行制度的表率，自觉把制度作为镜子和尺子，经常照一照、经常量一量，看自己是否以身作则遵守各项制度规定，是否自觉接受组织和群众的监督，始终做到在行动上先于群众、标准上高于群众、要求上严于群众。各级领导要坚持深入一线、深入实际抓执行，把制度执行贯彻于工作推进的过程中，贯穿于检查工作的过程中，坚决按制度办事，按制度检查。全系统各级纪检监察部门要加大制度执行情况的监督检查，坚持制度面前人人平等，坚决保证制度执行的公开公正。对违反制度的行为，不管涉及到什么人，都要敢抓敢管、一视同仁。对有令不行、有禁不止、不严格执行制度的，要依纪依法进行处理，切实维护制度的严肃性。要积极扩大群众监督，把群众监督作为制度监督的重要力量，作为评判制度执行情况的重要依据。要深入开展群众评议制度活动，推动制度执行，并形成制度建设广泛的群众基础。

　　四要在制度完善上求突破。制度建设是随着形势变化和工作变化不断调整完善的过程，也是不断发展、追求更高目标的过程。各单位、各处室要经常性对现有制度进行全面系统的清理和审查，并按照“保留、完善、废止”的要求分类登记。对那些与工作实践相脱节、与党和国家新近出台的法规制度相违背的规定，及时予以废除；对过于原则、不便操作的制度进一步细化，抓紧制定配套措施，杜绝制度的“缺位”、“空洞”、“重叠”和“过时”。特别要围绕人、财、物权力运行，对一些腐败易发、多发的领域或岗位，一些社会反映强烈的问题，要盯住不放，深入研究，找准根源，明确对策，建立制度，有效预防和惩治腐败。

     五要在制度创新上求突破。制度创新既是制度建设的应有之义，也是制度建设的发展动力。全系统要按照与时俱进、求实创新的要求，在不断完善制度的基础上，在制度创新上下功夫，形成制度建设的亮点，提升制度建设的效果。要正确处理继承和创新的关系。既要根据形势和工作需要及时修订制度，以改革创新精神研究和解决制度建设中的理论和实际问题，又要注重制度建设的继承性，善于总结借鉴成功经验，从而在一个比较高的起点和比较好的基础上，确保制度改革创新的成果。要正确处理当前和长远的关系。既要立足当前，通过制度建设着力解决工作中存在的突出问题，又要着眼长远，探索建立长效机制，使制度体系成为自律和他律相结合、强制和自觉相统一的长效机制链，为事业发展提供可持续的保障。各单位、各处室要结合行业特点和自身实际，比照先进地区的做法和经验，按照体现时代性、把握规律性、富于创造性的目标和要求，及时总结工作实践中好的经验成果，转化上升到制度层面，从而建立健全以“公开透明、民主决策”为核心的交通制度体系。

     制度建设是一个重要命题，也是一个需要长期努力、不断探索的重大课题。为了有序推进全系统的制度建设，局党组研究决定，以“六个一”活动为载体，通过几年时间持续加强制度建设，提高全系统科学发展水平，打造具有行业特色、具有南通特色的制度建设品牌，继而将南通交通建成全省文明行业和党风廉政建设模范行业。市局在全系统每年组织开展“六个一”活动，即每年修订完善一批制度；每年召开一次制度建设会议；每年组织一次集中调研活动；每年定期检查一次制度执行情况；每年评比一批有创新的制度；每年表彰一批制度执行好的集体和个人。今年重点抓两个方面的制度建设，一个方面是作风建设，另一个方面是党风廉政建设。各单位、各处室按照“六个一”活动的要求，组织好今年的制度建设工作。要利用9月份一个月时间，摸清本单位、本部门已经出台的制度，分类整理，并根据制度的内容，研究确定是否废止、保留和修改，明确责任部门。9月底局将组织一次交流。从10月份开始，围绕廉政建设、作风建设领域制度建设存在的不足和问题，进行全面排查，对排查情况月底进行交流，11月份制订整改措施并交流，12月市局将组织对全系统各单位制度建设情况进行检查评比。

　　四、加强领导，强化考核，确保制度建设取得预期效果

　　推进制度建设，关键在领导，重点在落实。交通系统各级各单位要加强组织领导，加大工作力度，确保制度建设各项措施落到实处，收到实效。

　　1、加大组织领导力度。加强制度建设是我们交通系统今后的一项长期性工作，是学习实践科学发展观活动长效化的抓手。为扎实推进制度建设，局已成立加强制度建设领导小组，负责组织协调制度建设。全系统各单位要高度重视，建立健全组织领导机构，制订完善工作计划，扎实开展制度建设各项活动。主要领导要亲自挂帅负总责，分管领导要集中精力抓推进，其他领导要负责抓好分工领域和部门的制度建设工作，形成合力抓制度建设的组织领导体系和工作推进体系。各级领导干部要在制度调研、制度执行、制度创新等各个方面率先垂范，带头示范，做到一级带着一级干，一级做给一级看，在全系统形成鲜明的工作导向和尊重制度、维护制度的良好风气。

　　2、加大宣传造势力度。要通过召开动员会、座谈会等多种形式，深化干部职工对制度建设的认识，营造推进制度建设的良好环境。要围绕制度建设的全过程，开展丰富多彩的宣传活动，形成推进制度建设的强大声势。要及时总结制度建设的经验做法，加大交流探讨力度，形成互学互促、比学赶超的浓厚氛围。要大力宣传制度建设的成果和先进人物、先进事迹，提高制度建设的认知度，打造具有交通特色的制度品牌。全系统每年培育1-2项有一定影响力的制度建设成果，力争3-5年形成在全市乃至全省有影响力的南通交通制度建设品牌。

　　3、加大考核奖惩力度。切实加强对制度建设工作的考核，把执行建设的情况作为年度目标考核和党风廉政建设责任制考核、述职述廉的重要内容。建立制度建设推进情况信息反馈机制和定期通报制度，及时掌握和通报各单位制度建设工作开展情况，并作为对各单位日常工作评价的基本内容。构建以制度检查为核心的工作检查和考核机制，今后全系统推进和检查工作，主要的方法和手段就是检查、考核有未按制度办事，按制度办事的成效如何，从而形成用制度管权、管人、管财、管物、管事的工作机制和奖惩机制。

　　同志们，时代呼唤交通科学发展，交通的未来需要科学发展。让我们以科学发展观为指导，振奋精神，坚定信心，凝心聚力，全力落实制度建设各项举措，全面提高交通发展水平，为南通经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！