成 明 智
（2009年3月12日）
今天，我们在这里隆重召开全市交通系统文明创建推进大会，主要目的是认真总结“十一五”以来全系统文明创建工作所取得的成绩和经验，动员全系统上下齐心协力，再接再厉，强力推进文明创建工作，以敢为人先的创建理念，勇争一流的创建目标，扎实有效的创建举措，努力实现文明创建的各项新目标，为交通争当先行军再造新优势，再添新活力。根据会议安排，我先讲三点意见。
一、高点定位，精心组织，全系统文明创建工作取得骄人业绩
“十一五”以来，交通行业的文明创建活动开展得既轰轰烈烈，有声有色，又扎扎实实，富有成效。全系统围绕发展抓创建，抓好创建促发展，不断创新思路、创新载体、创新机制，文明创建工作在探索中前进，在落实中创新，在巩固中提高，逐步形成人人参与创建、个个奉献创建的浓郁氛围和良好环境，全系统文明创建工作扎实推进，成效显著，促进了交通事业的跨越发展和行业形象的大幅提升。主要体现在以下三个方面：
一是全国文明城市创建勇立新功。2008年是值得全市人民载入史册的一年。南通从全国数十个候选城市中脱颖而出，以地级市第二名的优异成绩，成功摘取“全国文明城市”光荣称号。这块沉甸甸的奖牌，同样承载和寄托了交通人六年的期盼和追求，凝聚和倾注了全系统广大干部职工辛勤的付出和汗水。特别是在过去一年的创建过程中，交通各级领导干部身先士卒，吃苦在前；广大干部职工全力以赴，任劳任怨。正是这种特别能吃苦、特别能战斗的交通精神，使交通人打胜了一场又一场文明创建的攻坚战，交通系统在迎接国家、省对我市创建全国文明城市的检查验收中未失0.1分，市交通局被市委市政府荣记集体二等功，南通汽车站荣获集体三等功，运管处、永兴汽车站和出租汽车总公司荣获先进表彰。奖牌名至实归，荣誉当之无愧。这些荣誉的取得，充分彰显了交通人勇挑重担、勇往直前、拼搏奉献、追求卓越的精神风貌和实干作风。
二是群众性争创活动亮点纷呈。“十一五”以来，全系统不断深化文明行业、文明单位创建，文明社区共建，文明交通“点—线—网”体系以及文化品牌建设等各类创建活动，全面提升全系统文明创建工作整体水平。文明行业参评突出整体推动。2008年，南通市公路管理系统被评为江苏省文明行业（南通市获此荣誉的仅有5家），如皋市交通系统、南通市航道系统和地方海事系统被评为江苏省创建文明行业工作先进行业。如皋、海安、如东、海门交通系统以及南通市公路、航道、地方海事系统被评为南通市文明行业。文明单位创建突出示范带动。2006年，南通市交通局被国家人事部、交通部表彰为全国交通系统先进集体，被交通部评为全国交通系统创建文明行业先进单位。2008年，海门市交通局、336省道启东收费站、九圩港大桥收费站、南通汽运集团四家单位被评为江苏省文明单位，占南通市获此荣誉的1/12；质监站、通沙汽渡、投资公司、海门市运管处等8家单位被评为江苏省创建文明行业先进单位，占南通市获此荣誉的1/15；全系统有90%以上的单位被评为南通市文明单位。南通汽车站被评为全国道路运输百强诚信客运站；南通汽车站、道路运政服务中心先后被评为全国交通行业文明示范窗口；地方海事行政许可服务厅被表彰为全国海事系统文明执法示范窗口。文明社区共建突出同创联动。市区共有10家单位参与文明社区共建，三年来累计帮扶资金14万元，参与共建活动3200余人次，尤其是在创建全国卫生城市和全国文明城市过程中，积极为共建单位献计献策、热情相助，受到共建单位和广大群众的一致好评。10家单位均被评为南通市文明社区共建工作先进单位。样板工程和文化品牌评选突出宣传促动。先后有204国道、328国道被评为部、省级文明样板路，通吕运河、通扬运河南通段被评为省级文明样板航道。汽运集团被省委组织部、省委宣传部等六个部门联合表彰为“江苏省企业文化建设先进单位”。秀祥文明班线被市文明办和厅文明办联合推荐为江苏省第二批行业文明服务品牌。运政服务“超市”、文明新风驿站等四个品牌被评为全省交通行业第一届、第二届优秀服务品牌，品牌数占全省交通系统总数的1/10。南通市爱心车队、见义勇为好司机——葛纪军、“2816”服务组等五个先进典型分别入选全市第29次、第30次、第31次文明新风典型，占全市总数的12%。“您好”工程、“绿色通道”工程、爱心满意工程等五个品牌先后入选全市第一批、第二批人民满意服务品牌。
三是文明素质工程有力推进。道德素质、文化素质、业务素质齐抓共管、齐头并进。先后开展社会主义荣辱观、“弘扬南通精神，实现全面腾飞”、“迎省十六运盛会，创一流服务窗口”、“文明礼仪伴我行”以及“迎奥运、讲文明、树新风”等一系列主题教育活动。制定了《“十一五”期间进一步加强交通系统教育培训工作意见》和《全市交通系统干部职工教育培训管理办法》，扎实推进“百千万”党政领导干部培训、“5+X”公务员能力培训，组织实施全系统学历教育、继续教育和岗位培训。积极实施人才战略，组织开展交通系统百名优秀中青年干部、百名技术业务带头人推荐评选工作。注重活动载体内容的丰富性和形式的多样性，充分发挥道德文化的感染力，教育培训的推动力，规范管理的约束力，全系统干部职工的文明素质有了较大的提升。三年来，交通系统共有30名同志通过高级职称评审，1名同志被确定为南通市226高层次人才培养工程首席专家，1名同志被确定为江苏省“333高层次人才培养工程”首批中青年科学技术带头人。目前，全系统大专以上学历人员占比超过90%。
荣誉来之不易，成绩难能可贵。这是交通文明行业“点—线—网”创建体系成效显现的真实反映，是交通文明创建工作精心组织、扎实推进的必然结果，更是全系统广大干部职工积极进取、岗位争先的丰硕成果。
文明创建的生动实践，使全系统进一步更新了理念、拓宽了思路、积累了经验、收获了成果，这些经验和做法将是今后一段时期深化文明创建工作，推动交通科学发展、和谐发展的宝贵财富。回顾“十一五”以来交通文明创建工作，主要有四个方面的经验值得总结和发扬光大。
一是文明创建必须坚持领导挂帅、目标管理，不断形成创建工作的压力。各单位“一把手”高度重视，全力支持，亲自参与指导和组织协调各项文明创建工作，尤其是在全国文明城市创建活动中，更是冲锋一线，靠前指挥，率先垂范，真正把责任落实到位、压力传递到位。各单位将文明创建工作列入年度主要工作目标，强化责任落实，严格考评奖惩，实现与中心工作同规划、同部署、同落实、同考核，为文明创建取得实效提供了坚强有力的组织保障。
二是文明创建必须坚持着眼中心、互动并进，不断增强创建工作的合力。各单位始终把文明创建工作贯穿于交通发展的全过程。在工程一线开展“劳动竞赛”、“劳模标兵”等评先活动，以创建促发展；在执法部门开展以“强素质，树形象”为主题的争创活动，以创建促和谐；在服务窗口不断深化服务内涵，大力实施品牌战略，从文明服务到优质服务，再到星级服务，以创建促提高。全系统形成了文明创建与工程建设、行业管理、安全生产相互促进、相得益彰的良好局面。
三是文明创建必须坚持立足基层、服务人民，不断激发创建工作的动力。多年来的创建工作实践说明，文明创建重在基层，重在服务。只有从与群众密切联系的窗口部门入手，做到听民声、知民情、帮民困、解民忧，创建工作才能得到人民群众的真心拥护和广泛认同，才能永葆持续推进的动力和活力。秀祥文明班线、“2816”服务组、运政服务“超市”、“珍珠黄”出租车等一大批广为人知的交通服务品牌都是在基层单位的具体实践中生根发芽的，都是在一线窗口的真情服务中成长成熟的。
四是文明创建必须坚持健全制度、创新方法，不断提升创建工作的能力。坚持将制度机制的构建作为文明创建中的一项基础性工作长抓不懈，通过建立领导干部挂钩联系点、“一把手抓典型”、文明创建一票否决等制度，健全了上下联动、运行有序、推进有力的工作机制，完善了宣传发动、考核评价、专项经费、风险抵押等保障机制，有力地保障了创建工作的顺利开展。
二、认清形势，正视现实，切实增强文明创建的责任感和紧迫感
创建不易，巩固更难。在总结成绩，表彰先进的同时，我们必须清醒地认识到，当前交通文明创建工作仍然存在着许多困难和问题。突出表现在：
（一）创建现状不容乐观。交通文明创建工作虽然打下了一些基础，取得了一定的优势，但是对照创建省级、部级文明行业的工作要求，对照交通先行的目标任务，对照全市广大人民群众的期盼愿望，还有不小的差距。主要体现在以下三个方面：一是各单位创建工作还不平衡，行业文明程度和队伍素质还不高，文明示范窗口的覆盖面还不广；二是文明创建工作力度与前阶段相比有所松懈，客运班车服务质量有所下降，出租车不文明服务、不规范经营有所回潮，汽车站站前广场秩序仍需坚持长效管理；三是社会上脍炙人口、耳熟能详的交通品牌数量还不多，质量还不优，知名度还不高，特别是工程建设和执法管理领域的品牌建设还有盲区；巩固文明创建成果的长效机制有待进一步健全，这些都需要我们在今后的工作中引起高度重视并不断加以改进。
（二）创建认识有待提高。个别单位、少数人员对文明创建工作的认识还不到位，有的思想上仍存在片面认识或模糊认识。概括起来有“自然论”，认为业务搞上去了，效益好了，文明创建工作自然就搞上去了；有“对立论”，认为抓文明创建必定会分散抓业务工作的精力，导致中心工作的偏移；有“软体论”，认为抓业务工作是硬任务，抓文明创建是软任务，而且在短时期内难以见成效；有“分家论”，认为抓文明创建是党委部门的事情，行政领导应该集中精力抓业务工作。以上认识直接造成了有些单位和部门对文明创建工作说得不硬、抓得不力、做得不实。
（三）创建达标任重道远。一是全国文明城市创建成果亟待巩固。评选上的全国文明城市每年都要接受国家文明委的复查，并通过媒体向全社会公布城市文明指数排名。因此，成功“夺牌”之后，“保牌”的任务更重。交通系统作为创建全国文明城市重点部门之一，要求更为严格，责任更为重大，只有严阵以待、全力以赴、持之以恒，才能确保交通在每年的复查中不失0.1分。二是文明行业创建难度加大。文明行业是评价某个系统文明程度、创建水平的重要标志，含金量最大、综合度最高、竞争性最强。目前，国家、省级文明行业和全省交通行业文明行业每三个年度评选一次，南通市文明行业每两个年度评选一次。文明行业创建难度在于它的先决条件，即市交通局如参评南通市文明行业，必须满足80%以上的县（市）交通局（6个局至少有5个局）被所在县（市）文明委推荐为南通市文明行业这个前提条件。公路、航道、运管、地方海事系统创建文明行业也要具备类似的条件。因此，难度系数可想而知。三是品牌创建任务艰巨。省、市及省交通厅每两年评选表彰10—20个优质服务品牌，市里每年评选10—20个文明新风典型，交通要保证年年提名，次次上榜，压力大，任务重。
高难的创建目标，繁重的创建任务，对新形势下抓好交通文明创建工作提出了严峻的考验和挑战，因此，我们必须振奋精神，迎难而上，按照常态化管理、项目化考核、制度化推进的工作要求，积极构建文明创建工作良好有序的工作运行机制和质量保障体系，切实将文明创建工作做细做实，做深入做到位，圆满完成交通文明创建各项目标任务。
三、瞄准一流，攀高争先，全面推进交通文明创建工作再续新辉煌
文明创建工作是一项十分复杂的系统工程，具有影响力大、涉及面广、突发性强以及主体多、时间长、要求高等特点。因此，我们一定要冷静对待荣誉，理智看待成绩，牢固树立“创建只有起点、没有终点”的理念，做到认识更深、标准更高、力度更大、措施更实，不断巩固和扩大文明创建成果。
2009—2010年全系统文明创建工作的指导思想是：以科学发展观为统领，按照“精神长留、机制长效、成果长享”的思路，坚持贴近实际、贴近基层、贴近社会，进一步深化创建内涵，优化行业形象，强化工作落实，全面提升行业文明程度，为打造文明交通、和谐交通，实现交通又好又快发展提供强有力的思想保证、精神动力和智力支撑。
工作目标是：力争用2—3年时间，将全市交通系统创建为全国交通文明行业，公路、航道、运管、地方海事系统创建为省级文明行业，90%以上单位创建为省级文明单位。每个单位都拥有数个市级以上先进典型、服务品牌和行业标兵。全系统重点培育和推介1—2个全国拿得出、全省叫得响的优秀交通品牌。进一步巩固和深化文明交通“点—线—网”体系创建成果。以全行业文明创建增强交通凝聚力和向心力。
具体目标为：2009年，市、县（市）交通系统和公路、航道、运管、地方海事系统力争创建为2007—2008年度南通市文明行业。全系统所有单位创建为南通市文明单位。全系统至少有1个品牌入选全市第32次文明新风典型，至少有2个品牌入选第三届全省交通行业优质服务品牌。
2010年，全市文明交通“点—线—网”体系初步建成：
——文明公路网，全市所有国省干线公路总里程的60%以上创建成省部级文明样板路；沿线80%的公路站、收费站、路政机构等创建成市厅级文明单位。
——文明航道网，全市主要干线航道总里程的80%以上创建成省部级文明样板航道；沿线80%的船闸、航道站创建成市厅级文明单位（集体）。
——文明客运网，全市80%以上的客运班线创建成市级文明客运班线；省级文明客运班线创建比例确保进入全省前三名；全市所有二级客运站全部创建成市厅级文明单位。
——文明海事网，市地方海事局（系统）、20%的县（市）地方海事处创建成省部级海事文明执法示范窗口；80%的海事所创建成市厅级文明单位。
市、县（市）交通系统以及公路、航道、运管、地方海事系统全面创建为2007—2009年度江苏省文明行业和江苏省交通文明行业。全系统有80%以上单位创建成江苏省文明单位。全系统至少有1个品牌入选全市第33次文明新风典型。
围绕以上目标，全系统文明创建要着力抓好以下四项工作。
（一）夯实思想基础，在提升创建内涵上取得新突破
思想是行动的先导。唯有思想统一，认识提高，才能凝心聚力，共谋发展，文明创建之路才能越走越宽，长久长新。
一是要用科学发展理论统一思想。在全系统开展深入学习实践科学发展观活动，是今年的一项重大政治任务，一定要把深化文明创建工作作为践行科学发展观的重要内容贯穿始终，推动文明创建上台阶。要以践行行业文明这个系统工程为抓手，推动交通各项工作取得新的业绩，真正做到围绕发展抓创建，抓好创建促发展。二是要用主流价值取向统一思想。要将社会主义核心价值体系融入文明创建全过程。重点把改革创新的时代精神和知荣明耻的民族精神贯穿于职工素质教育之中，融入到各类文明创建活动之中，真正转化为交通广大干部职工的自觉行动。要抓住新中国成立60周年这一重要契机，深入进行革命传统教育、爱国主义教育、理想信念教育和改革开放教育，进一步唱响时代主旋律。市局将在全系统组织开展“庆祖国60年华诞，唱交通腾飞之歌”歌咏比赛，进一步激发交通干部职工团结协作、拼搏奋进的豪迈情怀和昂扬锐气。三是要用岗位争先要求统一思想。要引导和鼓励广大干部职工立足岗位，争第一、争创新、争好评，着力形成全系统上下聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。
（二）创新工作方法，在提升创建能力上取得新突破
一是推动试点。今年，市局将选择1—2个创建工作基础好、举措实、成果优的基层单位作为试点，通过组织专题调研，召开现场推进会等形式，探索经验、典型引路。并在此基础上，聚集优势，推广辐射。二是抓好重点。文明创建要始终围绕中心工作、服务中心工作、促进中心工作。要把文明创建工作覆盖到交通重点工程建设一线，拓展到行政执法工作的各个环节，渗透到农村公路建、管、养、运全过程，让全社会和广大群众共享优质交通公共服务。三是破解难点。要切实把“让群众得益、使社会满意”这一永恒主题作为文明创建工作的出发点和落脚点，从社会最关心的事情做起，着力办好几件辐射作用强、社会影响大的文明创建实事，解决好群众反映强烈的突出问题，真正让群众感到明显的变化，看到可喜的成果，得到真正的实惠。四是筑牢基点。要深入理解和准确把握文明创建的行业标准，不断对标找差，已经达标的狠抓巩固提高，没有达标的加大创建力度，抓点带线促面，夯实创建基础。要进一步加强文明创建工作队伍建设，增加文明创建经费投入，配齐配强工作班子，选调一批思想优、作风正、业务专、干劲足的年轻干部充实到文明创建工作一线，为推动文明创建各项工作提供强有力的保障。
（三）集聚优势资源，在提升行业形象上取得新突破
典型和品牌是行业的优势资源。树立典型，既能弘扬行业正气，又能使人学有榜样；打造品牌，既能展示交通形象，又能提升工作品位。通过树立一批先进典型，打造一批特色品牌，必将起到极大的凝心聚力、鼓舞士气的作用，必将对推动交通发展、优化行业形象产生重要的影响。在文明创建新征程中，我们要坚持不懈地将培育优势资源作为文明创建工作的重头戏，大力实施品牌战略，精心培树先进典型，充分发挥典型品牌的示范引领作用，坚定不移地走特色化品牌之路。一是优化品牌结构。一花独放不是春，万紫千红春满园。各单位要立足交通发展的新实践，敏锐感知、积极发掘工作中的特色做法和经验成效，选树一批新时期文明创建的新典型，以新典型树立新标杆，以新标杆激发新活力，以新活力催生新亮点，以新亮点彰显新成效，力争使交通的各个行业、各个领域、各个岗位都创有自己的特色品牌，努力营造交通品牌百花齐放的生动局面。在关注服务品牌的同时，今年市局将进一步加大对工程品牌、管理品牌的跟踪培育力度。二是优化品牌质量。在品牌的塑造过程中，需要持续的精力投入和持久的动态管理，做到“小”题“大”做，“虚”工“实”做。对秀祥文明班线、爱心车队、“2816”服务组等一批已在交通系统具有一定影响力、在社会拥有一定知名度的老典型、老品牌，要在精雕细琢上做文章，在长效管理上下功夫，将品牌不断做深、做精。对“连心桥、小康路”、“船民驿站”、“便民公交”等一批应运而生的新品牌，要认真制定品牌创建的工作方案，在提炼特色服务上做文章，在扎实推进上下功夫，将品牌不断做细、做实。三是优化品牌形象。要重视品牌的包装。要坚持与时俱进，在巩固既有成果的基础上，不断赋予其历史新内涵，焕发其时代新活力。要重视品牌的命名。品牌的名字不仅要体现文化品位、体现品牌特色，同时要念起来朗朗上口，让人过耳不忘。要重视品牌的推介。抓品牌建设，不仅要有做功，也要有唱功，做唱俱佳，方能成功。
（四）坚持多措并举，在完善长效机制上取得新突破
文明创建工作是一项长期性的战略任务，它需要全系统上下一心、整体联动、齐抓共管、形成合力。一要强化组织机制。要坚持“一把手”亲自抓、负总责，坚持党委统一领导、行政有力推动、部门各负其责、职工全员参与的领导体制和工作机制。要进一步落实文明创建专项经费，明确文明创建组织机构，健全文明创建工作制度，完善文明创建工作网络，确保文明创建各项工作落到实处。二要强化宣传机制。交通的新闻宣传工作一直走在全市乃至全省的前列，这是我们抓好文明创建工作一个重要的优势。文明创建的推进、行业形象的提升、交通品牌的叫响必须通过高密度、高强度、高频度的多媒体宣传，来不断提高交通文明创建的知晓度和交通干部职工的参与度。各级各单位要切实加大宣传工作力度，及时总结提炼工作亮点和创建成果，充分发挥媒体的宣传效应，切实为文明创建扬威造势，为先进典型添姿增色，为行业形象争光添彩。三要强化督查机制。要通过公布投诉电话、开通网络举报等形式，畅通监督渠道，积极听取社会群众的意见建议，切实解决好文明创建中社会关心、群众关注的热点、难点问题，使交通文明创建工作由自我评价、体内循环转变到外部监督和常态管理上来。四要强化奖惩机制。对于在文明创建工作中涌现出的好人好事和先进典型，要及时总结提炼。对在文明创建工作中作出突出贡献的先进单位和个人，要给予大力表彰。对文明创建工作不力不实的，要取消责任单位和责任人年终评先资格。对于发生领导班子成员严重违法违纪，受到党纪和政纪撤职以上处分或追究刑事责任的；发生重大安全、质量责任事故，造成严重人员伤亡和重大经济损失的；发生严重行风问题，造成恶劣社会影响的；发生其他严重问题，被地市级以上媒体曝光，造成严重的行业和社会影响的，实行文明创建工作“一票否决”。
同志们，文明没有止境，创建永不停步，新的目标又将激励我们踏上新的征程，奋勇前行。我们一定要在科学发展观的引领下，立足新起点，把握新要求，采取新举措，实现新突破，以更高的热情、更大的干劲、更实的作风，推进行业文明创建，再创全市交通系统文明创建工作的新辉煌！ | 
