建管养并重  路站运并举

全面加快城乡交通一体化进程

南通市政府

（2009年9月 日）

各位领导、各位同志：

推进城乡交通一体化，是践行科学发展观的内在要求，也是贯彻省委、省政府关于“基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖”决策部署的必然选择，是促进新农村建设、构建和谐社会的生动实践。近年来，我市高点定位，统筹兼顾，坚持建管养并重、路站运并举，努力加快城乡交通一体化进程，为城乡统筹发展提供强有力的交通保障。主要做了以下几个方面的工作：

一、坚持加快农村公路建设不动摇，为城乡交通一体化奠定坚实基础

实现城乡交通一体化，道路基础设施是基础。自2003年省委、省政府把农村公路建设列入新农村建设“五件实事”以来，我市高度重视农村公路建设，市委、市政府成立专门机构，将农村公路作为综合交通网络的重要组成部分，作为直接服务百姓的“触角”工程、“贴心”工程来抓，在统筹实施农村公路建设上做文章，强势组织推进。至2007年底，我市提前一年实现了“村村通”目标，全市1900多个行政村全部通达等级公路，受惠群众超过700万。到2008年底，全市累计建成农村公路8677公里，占全省的八分之一，改造农桥806座，累计完成投资超过60亿元。2009年计划建设农村公路912公里，改造危桥331座。在推进农村公路建设过程中，我市切实加强对农村公路的质量管理，探索并形成了“六个一”的管理模式，即：一片一领导、一乡一监理、一镇一现场、一路一把关、一月一点评、一路一档案，得到省交通厅的充分肯定。

通过加快农村公路建设，我们重点解决三个方面的问题：一是解决“连”的问题。消灭“断头路”，实现农村公路之间、农村公路与干线公路、高速公路通达，为城乡交通一体化提供良好的交通基础条件。二是解决“畅”的问题。加大对农村公路危桥改造力度，消除安全隐患，保证农村交通安全畅通。按照“轻重缓急、先主后支”的原则，科学编制桥梁改造计划，计划于2009年前完成所有县道危桥改造，2012年前完成全部危桥改造。同时考虑到农村通公交的要求，提高农村公路道路建设标准，四级路路面宽度达到4.5米，厚度达到18厘米，确保车辆会车需要和安全通行。三是解决“密”的问题。本着“科学合理、做大总量”的原则，抓住机遇，超前谋划，2007年全面完成县道网规划工作，规划县道2190公里。2008年全面完成乡道网规划，规划里程5570公里。目前正紧密结合新农村建设规划，加快推进村道网规划工作，将农村公路建到每个集中居住点，实现“一点一路”的目标。

二、坚持强化农村公路管养不动摇，为城乡交通一体化提供有力保障

公路设施，三分建设，七分管理。只有管养到位，公路的功能效应才能充分发挥，公路的使用年限才能得到保证。我市紧扣省政府提出的农村公路“建养并重、管养并举”的发展目标，切实加强农村公路管养，重点抓好三个方面。

一是全面完成管养体制改革。2007年，市政府专门出台《关于加强农村公路管理养护的意见》，明确要求建立健全农村公路管理养护组织体系，建立以政府投入为主的稳定的管养资金渠道，管理养护覆盖率达100%。各县（市）政府相继出台农村公路管养护体制改革实施方案等一系列文件，制定岗位职责、工作制度、考核细则和操作流程，覆盖农村公路管养工作的全过程，全市农村公路管养迈入有章可循、有据可依、依法管养、长效管理的良性轨道。海安县被列为全省农村公路管养示范县。二是全面推进标准化整治。我市不断创新农村公路管养办法，率先开展农村公路管养标准化整治活动，目前已累计投入资金1.2亿元，专项用于农村公路管养标准化整治，为农村公路标准化、规范化管养提供了保障。三是全面开展载体促进活动。在乡村道路管养中开展了“优秀乡镇”、“示范路”创建活动，加大整治力度，加强技术指导，推动乡村公路日常养护的正常化。2008年，全市创建“优秀乡镇”10个、“示范路”30条。今年将继续深入推进“优秀乡镇”“示范路”创建，并在县道管养中开展“县道文明样板路”创建活动，以载体活动提升农村公路管养水平。

三、坚持推动农村公交发展不动摇，为城乡交通一体化拓展功能空间

建设农村公路的最终目的，在于最大化发挥道路功能，最大化服务人民群众。大力发展农村公交，推进城乡客运一体化，是拓展农村公路功能，推动城乡基本公共服务均等化，实现城乡协调发展，使广大农民共享交通发展成果的具体体现。我市按照路、站、运一体化要求，以满足农民便捷出行为目标，创新发展模式，提高通达深度，初步建立了“政府主导、市场运作、财政保障、部门监管”的农村公交良性发展机制。目前，全市发展城乡公交线路132条，城乡公交车达981辆，到达76个乡镇、955个行政村，乡镇覆盖率达71%，行政村覆盖率达60.5%，市到县、县到乡、乡到村三级农村公交客运网络初步形成。

一是积极探索政府主导、企业营运的经营模式。省委十一届五次全会提出：“要把提高农村公共服务水平作为公共财政支出的重要内容，推进城乡基本公共服务均等化。” 农村公交的实质，是政府购买的公共服务产品，让农民享受与城市同样的公共交通服务。政府主导、财政保障的农村公交发展模式，正是这一思想最好的体现和最生动的实践。在财政保障上，各县（市）分别出台政策，政府主导，部门联动，财政保障，大力发展农村公交。我市启东专门出台“村村通公交”项目免税补贴政策，将农村公交发展经费列入全年财政预算，逐步建立对农村二级客运网络工程公共财政支持体系。海安县建立城乡公共客运补助机制，2009年政府给予200万定额补助，试行一年后再由财政、审计、物价、交通等部门联合审计核定。在具体经营上，海安、启东等地将区域内经营主体兼并整合，切实解决“散、乱、差”现象，实行公司化经营、员工化管理、司乘人员统一招聘，做到“五定四统一”，即“定线路、定班次、定时间、定票价、定站点；统一标识、统一排班、统一调度、统一结算”，打破城乡公交二元分割局面，实现客运资源效益最大化。

二是积极探索规范管理、优质服务的管理模式。农村公交能否走得远、走得好，关键在管理，重点在服务。我们主要抓好三个方面：一是在线路设置上，合理调控冷热线路，通过新辟、改线、延伸等方式把过去交通闭塞、出行不便的边界村连接起来，做到热线带冷线，运力资源有效配置，既方便农民群众出行，又兼顾经营主体的利益。二是在服务标准上，我市各地根据实际情况，细化制定农村客运服务工作标准，统一资源配置、统一服务规范、统一运价标准，大力提升农村公交服务水平。同时强化服务质量考核，建立了交通、公安、教育以及乡镇等多部门联合管理体制，将补贴标准与服务考核相挂钩。三是在硬件配置上，海安等地在所有的农村公交车上安装GPS和行车记录仪、监控探头，以科技手段提升服务质量，让城乡群众同等享受交通发展带来的丰硕成果。

三是积极探索部门联动、合力推进的组织模式。发展农村公交是一项政府工程，更是一项系统工程，需要一定的社会环境，离不开多部门协调联动。在推进农村公交发展过程中，我们全面强化政府牵头、部门联动机制，交通、公安、建设、国土、工商、税务、财政、物价、安监和乡镇多部门协作，细化任务，明确职责，各司其职，合力推进，严厉打击无证运输、串线经营等违法行为，坚决取缔农用车、三轮车等不符合条件的车辆从事农村客运，净化农村客运市场，维护正常经营秩序，真正让广大农民群众乘上安全车、方便车、舒心车。

城乡交通一体化是经济社会发展的必然要求，是推进综合运输体系建设的重要内容，更是造福广大人民群众的一项民心工程、德政工程。我们将以这次会议为契机，进一步解放思想，创新举措，全面加强农村公路建管养运，为加快建设新农村、全面达小康作出新的更大的贡献！