基层党建暨人才工作情况汇报

南通市交通局

（2009年12月3日）

近年来，在省厅的正确领导下,我局党组始终坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，牢固树立人才兴交通理念，精心谋划党建工作，切实加强人才队伍管理，不断强化党风廉政建设，为交通又好又快发展提供强有力的精神动力、组织保证和人才支撑。现根据调研课题要求，汇报三个方面的工作。

一、党建工作情况

加强党的建设是事业发展的根本保证，是推动各项工作的内在要求。我局把党建工作作为统领交通发展的核心内容，精心组织，周密部署，扎实推进，在全系统形成了职责明确、整体联动、齐抓共管的党建工作格局。在具体工作中，始终坚持从交通系统的特点和实际出发，创新工作方式，扩大党建工作的成效。

1、突出组织建设覆盖面，把党建工作落实到基层最前沿。党的组织建设是党建工作的重要组成部分，也是加强党的领导、保障各项事业健康发展的客观需要。我们从交通系统的特点和实际出发，狠抓组织建设覆盖面。一是坚持支部建设全覆盖。交通系统的特点之一就是工作点多线长，不少党员工作在工程一线。党员在哪里、事业发展到哪里，党的建设就必须跟进到哪里。为了使党建工作落到实处，不留盲点，局党组延伸“工作手臂”，在沿海高速、崇启大桥、焦港船闸三个重点工程指挥部分别建立了党支部，按要求开展各项活动，将党建工作深入到交通工程建设一线。二是坚持领导联系全覆盖。大力实施党建工作联系点制度，党组成员自觉到联系点开展调研，指导帮助基层解决改革发展中的实际问题。坚持季度基层党组织书记例会制度，定期分析研究党建工作，加大工作推进力度。三是坚持保障考核全覆盖。全系统各级党组织都能做到党建工作年度有目标、实施有计划、经费有保障。局党组经常性开展基层组织基本建设检查，保障党建工作正常有序开展。健全交通系统基层党组织目标管理百分考核细则，完善交通系统“五好”基层党组织达标考核办法和党建工作创新考核评比办法，将党建创新列入年度基层党建工作目标管理考核的重要内容。南通汽运集团有限公司党委实行的党代会代表常任制、市公路处党委开展的党支部星级定位管理两项创新成果被局党组推荐参加市委组织部组织的党建工作创新成果评选，并获得创新成果奖。

2、突出思想教育针对性，用先进理论凝聚发展力量。党员教育是党的思想建设的重要抓手，也是提高党员素质的重要途径。我们从交通系统的实际出发，注重在教育管理的针对性上下功夫，力求教育效果最优化。一是提高教育形式的针对性。交通系统党员人数多，分布面广，我们通过以赛促学、电化教学等多种形式，营造党建学习的深厚氛围，调动全体党员的学习积极性。广泛组织开展“学党章、知荣辱、促发展”知识竞赛，开展“弘扬南通精神，实现全面腾飞”主题大讨论活动，定期举办新发展党员培训班，对全系统青年党员进行政治理论测试。充分运用电化教育的手段，有效发挥党员教育网络的作用。二是提高教育载体的针对性。针对南通交通仍处在发展机遇期，重大项目建设、行业重点领域管理仍然是工作重点的实际，在交通基础设施建设领域开展“党旗在工地飘扬”主题活动，激励党员在工程建设中勇挑重担、建功立业，有力推动了交通重点工程建设任务的圆满完成。在行业管理部门组织开展“党员示范岗”、“党员安全责任区”等创建活动，号召党员在实施行政执法、行业管理中率先垂范，有力提升了交通服务水平。三是提高教育研讨的针对性。结合科学发展观学习实践活动，围绕交通又好又快发展目标，以“建设大交通，当好先行军”为主题，在全系统举办中心组学习68次，举办专题讲座和报告会27场，开展解放思想大讨论活动32场；到苏州、常州、无锡等苏南地区比差距，到基层单位开展调研活动，围绕加快构建现代综合运输体系、交通服务三农体系建设等8个方面的研究方向，撰写调研报告302篇。通过学习调研，全系统近1200名党员干部进一步解放了思想，更新了观念，坚定了信心，充分认识到必须按照科学发展观的要求，顺应大部制改革的形势，跳出“小”交通看“大”交通，加快交通又好又快发展。

3、突出干部选拔关键点，为交通事业可持续发展选好接班人。党的事业发展，需要一支高素质的党员干部队伍作保证。交通发展的目标,就是要通过加强党建，努力实现事业发展和干部选拔双丰收，从而实现交通事业的又好又快发展。我局党组牢牢抓住干部选拔作用的关键环节，在干部队伍建设上勇于创新，敢于突破。一是更加注重基层锻炼和工作实绩。严格干部选拔成任用条件，面向全系统特别是面向基层，把符合干部“四化”条件的优秀人才，选拔到各级领导班子中。从2008年10月起,局党组用了2个多月时间,对市属各单位领导班子和后备干部进行了一次全面的考察，选拔了一批年富力强、群众公认、业绩突出的优秀干部充实到领导班子中来，把能干事、会干事、不出事的优秀干部提拔到领导岗位上，进一步明确了局党组的用人导向，激发了广大干部的工作积极性。班子调整后，各单位领导班子平均年龄年轻了近4岁，大学以上文化程度占比提高了15个百分点，有力提高了交通干部队伍的战斗力。二是更加注重干部选拔的透明度。今年9月份，局党组对机关干部进行调整，将干部提拔的初始提名权交给全体机关干部，实行“差额考察”、“差额表决制”。民主推荐过程中，局机关干部群众包括党组成员，每人一票，对各个职位的候选人实行“海选”，一个岗位如果只推荐1名人选，只考察1名同志；一个岗位如果推荐2名以上人选，按得票高低将各个职位的前2名作为考察对象，当场公布推荐结果和考察对象，既扩大了选人用人的视野，又把好了群众公认条件关，提高了干部选拔任用的公信度。局党组在民主推荐、公示考察对象、组织全面考察的基础上，实行差额票决制，党组成员一人一票，最后按得票数高低确定干部人选，增强了选拔任用工作的民主性和准确性。此举大大提高干部选拔任用工作的透明度、公信度和满意度，达到了以能力选人、以民意选人、以科学方法选人的目的，得到了干部群众的好评。三是更加注重干部任用的民主决策。为了把好选人用人关，对市属单位中层以上干部选拔，局党组在各单位提出意见的基础上，严格进行把关。所有人事问题全部在党组会上研究或通报，避免一个人说了算，由少数人把关变为集体共同把关，提高了干部选拔任用的科学性。 

二、人才工作情况

人才是事业发展的关键。近年来，全系统高度重视人才队伍建设，为事业发展提供了有力支撑。

一是人才队伍不断壮大。全系统拥有各类人才1826人，占职工总数的33.41 %；具有大专以上学历1428 人，占职工总数26.12%，具有中级以上专业技术职称384人，占职工总数7.02 %，具有中级工以上技能型人才727人，占职工总数13.3 %。1人成为江苏省“333高层次人才培养工程”首批中青年科学技术带头人及南通市创新创业领军人才, 6人被确定为南通市“226高层次人才培养工程”首批中青年科学技术带头人。先后有10人进入江苏省交通系统“100人才工程”信息库,19人被推荐进入南通市重点行业、重点专业知名高级专家信息库。有24人被评为南通市技术能手, 6人被评为江苏省交通系统技术能手。

二是人才储备不断加强。近几年，全系统各企事业单位加大对人才培养力度，市属交通事业单位把自然减员后大部分空余编制用于引进大中专毕业生。为了适应市人事部门对事业单位新录用人员的政策变化，我们积极与市人事部门沟通，创造宽松环境，引进紧缺的高层次交通工程专业人才。今年7月，市人事局和我局领导带队，赴西安等地招贤纳才，引进了4名急需的交通规划和运输管理专业的硕士研究生，现已全部安排到基层单位锻炼。

三是人才培养不断拓展。近几年，我们有计划地将新录用高校毕业生安排到基层单位进行锻炼，使他们尽快了解交通实际情况，培养吃苦耐劳的品质。同时，加强轮岗交流力度，培养复合型人才。为加强对优秀中青年干部的培养，局党组近两年先后三次组织全系统企事业单位中青年干部交叉挂职锻炼。这一做法得到市委组织部的肯定，被评为党建工作创新成果奖。为了加快中青年后备干部的成长，我们与通州区和港闸区沟通协调，准备选派一批优秀中青年干部到乡镇（街道）进行为期一年的挂职锻炼，使青年干部能够跳出交通看交通，增强服务交通发展的责任感和使命感。公路处、航道处、运管处等事业单位广泛推行中层干部竞争上岗，调动了干部职工的积极性，一批优秀年青干部脱颖而出。注重人才队伍知识更新，加强继续教育。局机关和各下属单位切实加强人才在职教育，拨出专项教育经费支持继续教育，对取得学历证书者给予适当的奖励。我局还根据形势需要，组织专门的教育和培训。今年7月，我局组织各单位党组织书记到交通部党校参加党务工作者培训班。 10月份，我们组织全系统83名优秀中青年干部到部党校进行为期一周的培训，使他们更新了知识，开拓了视野，锤炼了作风，学员的优异表现得到了部党校领导的高度评价。

尽管我局人才队伍建设取得了明显成绩，但对照交通可持续发展要求还有一定差距，主要表现在三个方面。一是人才队伍结构不尽合理。交通物流、港航、船检等专业技术人员比例偏少，交通规划人才更是奇缺。全系统45名基层班子后备干部中，35岁以下13名，占37.1%，人才储备严重不足。二是高层次技术人才偏少。拔尖人才在全市及全省交通系统的比例不大，选拔余地较小，高级工、技师仅占技能型人才总数的21.7%。三是复合型人才紧缺。交通系统内懂管理、跨行业的复合型人才缺乏，领军型人才培养亟待加强。

针对这一情况，下一步我们将从引进和培养两方面着手，力争使人才工作取得新突破。一是继续加大各类优秀人才的引进。为适应大部制改革的需要，从南通交通的实际出发，我们将积极与人事部门沟通，努力引进更多的急需的专业人才和高层次人才。主要涉及航道（水运）工程、交通物流、交通规划、法律等领域。二是积极做好各类人才的培养选拔工作。打破论资排辈现象，积极研探索富有生机和活力的选人、用人机制。通过上派、下挂，选拔、推荐优秀青年干部到部、省主管部门和乡镇挂职锻炼。对新录用引进专业技术人才，安排到在建重点工程项目一线进行锻炼。建立健全人才成长评价载体，开展 “交通双百人才工程”（100名优秀中青年干部、100名技术业务带头人），对有关培养对象进行跟踪管理和目标考核，加快优秀人才成长。

三、党风廉政建设情况

今年是南通交通系统党风廉政建设承受巨大考验的一年，也是全行业党风廉政建设力度最大的一年。全系统以今年暴露出的过去发生的案件为教训，以案说法，引以为戒。同时，以制度建设为抓手，全面加大党风廉政建设力度。

一是全力构建具有交通行业特点的廉政制度体系。制度建设带有根本性，是加强党风廉政建设的重要保障。为扎实推进制度建设，7月初，我局用两天时间在市委党校召开制度建设动员和教育培训会，对市属交通企事业单位领导班子和重点岗位的中层干部进行集中教育。7月下旬至8月上旬，由局主要领导带队，驻局纪检组长、局办公室、财审处、驻局监察室负责同志参加，对下属各单位的廉政制度建设情况进行了专题调研。9月，召开全系统制度建设专题讲座和制度建设推进会。全系统共梳理制度998项，修订完善163项，新建75项，废止95项，制定出台了《交通工程建设工作规范》、《交通工程建设工程回避制度》等一系列具有操作性和针对性的廉政制度规范，得到了市纪委领导的充分肯定。为了持续深入推进制度建设，我局将每年组织开展“六个一”活动，即每年修订完善一批制度；每年检查一次制度执行情况；每年召开一次制度建设会议；每年组织一次调研活动；每年评比一批有创新的制度；对制度执行好的集体和个人进行一次评比表彰。

二是全力推进权力公开运行。根据市委市政府及市行政权力透明运行办公室的统一部署，我局作为全市七家先行单位之一，于今年年初正式使用行政权力网上公开透明运行系统。全系统32项行政许可、199项行政处罚、17项行政强制全部网上运行，涉及局机关及5家下属行政事业单位、68个应用处室及418名行政执法人员。系统自2009年1月1日正式运行以来，网上办理数量已经达到1349件，办件数量位居全市各部门第三，行政事项网上运行率、限办结率、点击满意率实现三个100%，真正做到了事项全覆盖、许可“三步走”、政务全公开、处罚“零裁量”、监察全过程。

三是全力推行项目集中管理。在工程建设的组织模式上，我局以往实行一个重点工程成立一个指挥部的模式，容易带来各自为政、政策不一致等问题。为加强监督，在去年成立总指挥部的基础上，今年我们进一步统一财务管理、统一固定资产调配、统一公务接待、统一人员管理，并且在各指挥部派驻专职纪检员，严格实行资金支出纪检联签。对重点工程指挥部10万元以上经费支出及所有工程经费支出，在履行完正常的报批手续时，由局纪检部门联签，所有经费一经银行支出，在第一时间通过手机短信发送至纪检人员手机上。对工程经费管理起到一个监督、把关、牵制作用，确保工程优质、资金安全。今年以来年共联签75笔，联签资金达2.83亿元。

有关建议：

一是建议省厅制定比较明确的人才队伍建设指导性意见。明确人才建设的目标、重点、政策，加强对全省交通系统人才建设的指导力度。二是建议建立全省交通系统的交通人才培养选拔机制。由省厅牵头，进行全省交通行业中青年干部交叉挂职，进一步拓展青年干部成长成才的工作平台。三是建议进一步关心领军人才的培养和进步。交通事业的发展离不开优秀领导人才，也需要形成优秀领导人才成长进步的工作机制。建议省厅对各级优秀领导人才进一步给予重视与关心，有计划地择优选拔任用，从而营造干事创业的浓厚氛围，保障事业的可持续发展。四是建议探索整合交通执法队伍。目前，交通执法队伍较为分散，存在职能交叉、多头执法等问题。建议在调研的基础上，开展交通综合执法体制的试点。