立足大投入  推动大发展

争当全市基本现代化建设先行军

——在全市交通运输工作会议上的讲话

周跃华

（2010年2月3日）

同志们：

　　这次全市交通运输工作会议的主要任务是，深入贯彻党的十七届四中全会精神，认真落实全省交通运输工作会议和市委十届六次全会工作部署，回顾总结2009年交通工作，表彰先进，分析形势，动员全市广大交通干部职工，进一步坚定信心，抢抓机遇，以交通大投入推动经济社会大发展，争当全市基本现代化建设先行军。市政府对这次会议十分重视，吴晓春副市长亲临会议并将作重要讲话，希望大家认真学习领会，深入贯彻落实。下面，我根据局党组研究的意见，先讲三个方面内容。

　　一、克难攻坚，逆势争先，南通交通在复杂形势下实现新跨越

　　2009年是新世纪以来全市交通发展最为复杂艰难的一年，也是全市交通系统在市委、市政府和省交通运输厅正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立综合运输理念，负重奋进，攻坚克难，取得显著成绩的一年。

（一）交通建设全面跃升。全年交通投资首破50亿元，创历史新高，列苏中第一。重点工程服务保障坚强有力。全力做好崇启大桥、江海高速南通段建设服务保障工作，确保项目快速推进，两项工程均超额完成省下达投资计划。崇启大桥主桥桩基础全面完成，接线道路路基完成83%。江海高速南通段进入路面结构层施工阶段。干线公路建设卓有成效。完成投资24.1亿元，建成通车超100公里，均为历年之最。204国道改扩建工程建成通车，在全省首创干线公路数字化并通过省公路局验收。223省道通州绕城段竣工通车。328国道和221、225、334省道改扩建工程加快建设，226、336省道改扩建工程全面启动。全市干线公路等级全部达到二级以上。农村公路建设再创佳绩。建成农村公路900公里，完成桥梁改造300座。开展农村公路管养“优秀乡镇”、“示范路”创建活动，建成30个“优秀乡镇”和80条“示范路”。农村公路建管养运一体化做法在全省农村公路工作会议上作经验介绍。航道船闸建设成果丰硕。焦港船闸作为南通历史上投资额最大、首次自主承建的水运重点工程，总体质量处于国内同类工程领先地位，在交通运输部开展的工程质量安全综合督查中得分名列全省第一。吕四船闸改造工程、南通船闸上游引航道护岸改造工程扎实推进。市政府出台《全市加快水运发展意见》，市财政每年安排3000万元航道水运专项资金，为航道水运可持续发展奠定了坚实基础。客运站场建设力度加大。如皋汽车客运站、启东客运中心站奠基。全市启动15个客运站建设，新建站亭200个。其它各项工作齐抓共进。加强工程建设管理，交通工程质量监督覆盖率100%，全市交通工程交易中心基本建成，交通投融资工作取得新发展。全市公路养路费等六项规费转移支付基数超3亿元，列江北第一，为交通各项事业长远发展创造了良好条件。

（二）项目争取攻坚突破。2009年，是南通交通项目争取力度最大、进展最快、成效最好的一年。项目争取氛围强劲升温。建立健全一月一汇报、一季一点评、一年一评比的工作机制，集全系统之智、聚全系统之力推进项目争取，形成以项目促发展、以项目兴交通、以项目论英雄的浓厚氛围。项目争取力度持续加大。局领导亲自挂帅高速公路、干线公路、航道、客运枢纽、农批市场五大项目组，强化组织推进。局机关综计处等相关处室积极参与，全力支持。市公路处、航道处、运管处、汽运集团负责同志亲自研究项目情况、亲自参与项目争取、亲自解决重大问题。项目争取成果竞相呈现。支撑沿海开发的公路、水运项目均获突破，改变我市沿海开发格局的临海高等级公路、纳入国家高等级航道网的连申线航道整治工程，均已列入省2010年重点基础设施建设计划，两个项目将分别争取省补资金17亿元和30亿元。总投资35亿元的通洋高速获省发改委立项，高速公路县域全覆盖指日可待。宁启高速先锋互通拆迁加快推进，主城区将新增连接高速路网的最快通道。通江达海的平海公路预可研究基本完成，东段即将开工建设。总投资8亿元的长途汽车主枢纽站（东站）规划选址基本确定，规划方案通过市政府初审。全市最大的农副产品物流中心前期工作抓紧推进，征地拆迁基本完成。崇海大桥、锡通大桥、海启高速前期工作扎实有力。

（三）运输经济逆势攀高。积极克服金融危机不利影响，推动交通运输企业开辟市场，调整结构，全市运输经济企稳回升。客货运输快速增长。全年公路客运量1.4亿人次、旅客周转量113.5亿人公里、货运量1.2亿吨、货物周转量76亿吨公里，分别增长9.98%、8.38%、13.96%和14.91%。水路货运量达到3500 万吨、货物周转量222亿吨公里，分别增长22.38%和22.4%。运力结构更趋合理。更新高等级客车195辆，新增货车8701辆。全市拥有中高级客车1868辆，占比34%，厢式及专用货车拥有量突破1.06万辆，增长16%。水运运力达到84.36万载重吨，增长24.5%。城乡客运持续优化。新增、调整、优化城乡公交线路132条，城乡公交车达981辆，城乡客运一体化覆盖率提升到71%。全市（除市区）1611个行政村已有1589个实现村村通班车，行政村客运班车通达率达到98.63%，符合通班车条件的行政村班车通达率保持100%。

（四）公共服务提质增效。现代物流做大做强。扶持培育了4家超亿元、6家超千万元、1家省示范物流企业，完成2家农村物流示范建设项目。叠石桥物流中心打造成为全省首批“农村交通物流示范点”。全市货运管理工作荣获全省运输管理表彰。服务品牌特色彰显。海安船闸管理所等24家单位被表彰为南通市文明单位，公路、航道、运管、地方海事等8个系统被表彰为南通市文明行业，占全市文明行业总数的1/5。着力打造 “秀祥文明班线”、“连心桥、小康路”等十大服务品牌,“2816服务组”被评为第三届“江苏交通十大服务品牌”。行业管理继续加强。集中开展农路治超专项活动，农村公路车辆超限超载率控制在3%以下。切实规范出租车经营行为，出台出租车行业管理“五项制度”。深入推进驾培行业管理。全面推进依法行政，全年未发生一起行政复议被变更、撤销和行政诉讼败诉案件。积极参与中心工作。圆满完成港洽会等大型活动的交通服务保障任务。地方海事部门在全省率先开展超3万吨海船检验，率先创建内河船舶运输“安全走廊”，助推船舶工业发展。市局被市委、市政府表彰为外向型经济“引资服务双佳单位”。

（五）安全维稳创新推进。全面落实安全责任，切实加强安全监管。全系统责任事故次数、死亡人数、受伤人数、经济损失同比分别下降25%、42.9%、71.49%和34.4%，连续第八年被市政府表彰为安全生产先进单位。科技兴安成效显著。全系统共投入2.5亿元用于安全科技装备和车船更新改造。在全省率先出台引导危货运输车辆提前更新激励政策，投入引导资金50万元，带动企业投入600万元。全市危货运输车辆档次显著提升，行业本质安全度明显提高。安全基础设施建设不断加强，科技监管手段不断创新。公路信息服务中心和应急指挥中心投入运行。航道部门在全省首创沿江口门船闸通闸安全运行评估体系。运管部门应用危险货物运输信息管理系统，实现对危险品运输车辆、从业人员信息实时掌握。海事部门内河水上搜救中心一期工程正式启用。汽运集团通过GPS总监控中心，对1677辆营运客车实施全天候监控。应急管理全面加强。全系统建立健全客运、货运和水运专业应急保障队伍，制定出台各类应急预案，完善应急管理联系网络。地方海事局组织了全市最大规模的内河水上搜救综合演习，交通客运、渡运企业组织开展了一系列应急演练。维护稳定坚决果敢。积极应对收费站撤销站点数量全省最多、分流任务最重、工作难度最大的严峻形势，主动争取市政府的支持和市相关部门的配合，有序推进收费站撤站人员分流工作。市属交通和改制企业以大局为重，积极分担安置任务，市区借用人员分流全部到位。切实做好公路改制企业信访维稳工作，全行业保持基本稳定。

（六）队伍素质大幅提升。积极引进优秀人才。新引进4名规划、物流专业的硕士研究生，安排到一线，在实践中锻炼才干。大胆探索选人方式。把干部选拔的初始提名权交给群众，局党组票决产生机关中层干部人选，干部任用的民主性和认知度明显提高。市公路处、航道处、运管处、地方海事局开展新一轮中层干部公开竞争上岗，干部队伍年轻化、知识化建设迈上新台阶。全面培训后备干部。加快青年干部成长，组织全系统83名中青年后备干部到交通运输部党校集中培训，为交通可持续发展培养新生力量。

（七）制度促廉扎实有力。针对交通系统的行业特点和实际，以制度建设为抓手，以“六个一”活动为载体，全面加强工程建设等重点领域的规范化管理和党风廉政建设。推行行政权力网上运行制。在市级机关部门率先实行行政权力网上公开，全系统32项行政许可、199项行政处罚、17项行政强制全部网上运行。全年办件数量达到1672件，位居全市各部门第三，行政事项网上运行率、承诺时限办结率、网上点击满意率均达100%，行政许可办理时限平均缩短17%。推行重点工程纪检派驻制。延伸纪检监察触角，配齐配强重点项目指挥部纪检监察干部，对财务管理、固定资产调配、公务接待、人员管理等工作实时监督，重点工程领域纪检监察工作进一步强化。推行工程资金纪检联签制。加强重点工程财务支出监管，实行财务和审计监察联签制，对工程经费管理严格监督、把关，确保工程优质、资金安全。全年共联签45笔，联签资金达2.3亿元。深入开展制度清理，全系统共新建制度162条，完善制度289条，废止制度195条。推行内部审计通报制。全系统实行工程审计101项（次）、经济责任审计14项（次），交通所属单位财务收支审计达到100家。审计结果在一定范围内公布，发现问题及时整改。针对交通工程建设实际，出台《交通工程建设工作规范》、《交通工程建设从业人员十项禁令》等一系列具有针对性的制度，在执行中收到良好效果。

（八）岗位争先成果丰硕。深入开展“岗位争先”活动，全面推进行业文明创建，全系统争第一、争创新、争好评的氛围更加浓厚。市公路处被国家人力资源和社会保障部、交通运输部联合表彰为“全国交通运输系统先进集体”，连续第七年在全省公路系统综合考核中保持领先。市航道处在省行业考核中跻身第一方阵，列全省第三。交战办被南京军区交战办表彰为“交通战备工作正规化建设达标验收活动先进单位”。市地方海事行政许可服务厅被评为“全国海事系统文明执法示范窗口”。公路水路运输量专项调查及港口普查工作获交通运输部表彰。全系统组织开展了新中国成立60周年系列活动，参加全市“迎建国60周年合唱大赛”荣获金奖，充分展现了交通干部职工积极向上的精神风貌和勇争一流的良好形象。

过去的一年，全系统工会、人武、双拥、共青团、计划生育、依法行政、综合治理、政务公开、信息宣传、后勤服务、档案管理和老干部等各项工作都紧扣中心，扎实推进，为交通又好又快发展作出了贡献。

成绩来之不易，凝聚着市委、市政府和省交通运输厅的关心与支持，饱含着全系统广大干部职工的智慧与汗水。在此，我代表局党组向支持帮助交通发展的各级领导表示衷心的感谢！向全系统广大干部职工及老同志致以亲切的慰问！

一年来，我们在复杂形势下坚定信心，在不利局面下逆势崛起，在激烈竞争下攀高争先，取得丰硕成果，尤显难能可贵。我们经历了来自多方面的考验，也积累了复杂情况下推进发展的重要经验，概括起来就是：（一）必须坚持以综合交通运输理念统揽交通发展全局。综合交通运输理念是科学发展观在交通领域的具体体现，是交通现代化建设的必然选择。科学发展观学习实践活动的理论成果和一年来交通发展的成功实践启示我们，只有自觉用综合交通运输理念指导交通工作，从综合交通的角度来思考交通发展，从综合交通的格局来寻找工作定位，从综合交通的要求来落实推进举措，交通事业才能与时俱进，跨越发展。（二）必须坚持以项目建设为抓手推动交通加快发展。一批批交通工程的开工建设，一个个重大项目的成功争取，让南通的交通条件日趋改善，使南通的经济发展活力迸发。但从我市现状看，供给不足仍然是交通发展面临的最紧迫问题，是当前和今后一个时期交通工作的主攻目标。只有项目建设取得大突破，交通工作才有大作为，交通部门才有大地位。全系统要抓住机遇，加大投入，加快建设，不断满足经济社会发展对交通的需求，不断提高交通运输服务保障能力。（三）必须坚持以创新创优增强发展活力。创新创优是事业发展前进的动力，创新是创优的重要途径，创优是创新的成果体现。过去一年科技兴安、制度建设、人才选拔等工作的创新实践充分证明，只有敢于打破老观念、老套路，善于运用新思路、新方法，各项工作才能另辟蹊径，超常发展。工程管理、品牌建设、文明创建等工作的创优实践充分表明，只有高点定位，争先创优，才能创造一流的业绩，才能树立良好的形象。（四）必须坚持以廉政建设提供坚强保障。经验教训警示我们，交通系统职能分布广，权力风险点多，廉政建设只能加强，不能放松，必须紧抓不放，常抓不懈。只有从制度建设入手，强化教育防范，强化规范操作，强化监督检查，才能最有效地规范行为，才能最有效地降低风险，才能最有效地预防腐败。

在看到成绩的同时，我们仍要清醒地认识到，对照科学发展要求、对照行业发展先进、对照人民群众期望，我们的工作还有许多不足：基础设施建设仍需进一步加快，公共服务产品仍需进一步丰富，创新创优能力仍需进一步增强。这些不足必须引起高度重视，要在发展中加以突破，在发展中加以改进，在发展中加以提升。

二、认清形势，抢抓机遇，全面开启南通交通现代化建设新征程

　　新的历史时期对交通运输发展提出了新的要求。全市交通系统必须审时度势，清醒认识交通面临的新形势和新任务。

一是经济转型升级对交通支撑引领功能提出了新要求。中央经济工作会议提出的推进经济结构调整，转变发展方式，对交通运输发展提出了新挑战。我们要按照现代化交通要求，牢固树立综合交通运输理念，主动转变交通发展方式。要更加突出交通基础设施合理投向，引领优质资源的有效集聚和合理调配，引导新兴产业科学布局。要更加突出交通基础设施结构优化，由偏重道路基础设施建设向道路、航道建设并重。特别是要抓住中央发展内河水运的重大机遇，发挥南通濒江临海、水网发达的禀赋优势，加快资源节约型、环境友好型、适应低碳经济趋势的水运基础设施建设。要更加突出各种运输方式有效衔接，由各种运输方式独自发展向统筹发展转变，发挥公铁水空综合效率，降低运输成本。要通过加快转变交通发展方式，提高交通对经济转型的推动作用，提高交通对经济发展的贡献能力。

二是南通基本现代化建设对交通推动区域经济社会发展提出了新任务。市委十届六次全会作出奋力开启南通基本现代化建设新征程的战略部署，这给交通行业发展提出了新任务。南通交通尽管具备了一定的发展基础，但对照基本现代化标准和建设现代化的要求，还有很大差距。当前和今后一个时期，交通最紧迫的任务是加快发展，最关键的问题是加大投入。特别是要围绕市委十届六次全会提出的加快建设沿海集疏运体系、构建现代化建设战略平台、打造现代化城市的决策部署，加快公路、水运、综合枢纽等重大基础设施建设，以高标准的现代化交通为高水平的南通基本现代化建设提供强有力支撑。全市交通系统必须准确把握我市基本现代化建设的总体要求、发展特征和历史进程，找准南通交通发展的定位、目标和举措，全力推进交通现代化建设。

三是大部制改革的深入推进对交通服务民生提出了新课题。未来一段时间，大部制改革将逐步推进到市级层面，交通运输行业将面临着新一轮的调整、转型、拓展，逐步由“小”交通向“大”交通过渡，职能覆盖面更广、服务范围更大、与社会联系更紧。这既是一次挑战和考验，更是一次拓展服务平台、整合服务资源、提高服务水平的难得机遇。全市交通系统必须超前谋划，主动对接，力争使改革产生最佳效果。要按照机构改革后上级赋予交通运输部门的重要职责，为经济转型提供更合理的交通布局导向，为社会发展提供更有力的交通设施保障，为人民群众提供更优质的交通公共服务，以实实在在的发展成果和贴近市民需要的服务产品展示大部制改革成果。

　　三、坚定信心，乘势而上，在高平台上开创交通跨越发展新局面

　　2010年是“十一五”的最后一年，也是南通基本现代化建设的起步之年，更是南通交通大投入、大发展、大服务的重要一年。今年交通运输工作的总体要求是：以科学发展观为指导，按照现代交通运输要求，继续坚持“四个围绕”工作思路，抢抓长三角一体化和沿海开发机遇，全面加快交通建设，全面提升服务水平，大力构建现代综合交通运输体系，大力促进交通结构调整和发展方式转变，圆满完成“十一五”发展目标，为南通基本现代化建设提供强有力保障。

　　围绕上述总体要求，扎实推进以下六个方面工作。

　　（一）更加注重项目建设，进一步提高推动发展能力

　　经济发展交通是基础，交通发展项目是根基。当前和今后一个时期，全系统要围绕交通现代化目标任务，把加大投入加快发展放在首要位置，举全系统之力加快项目建设进程，扩大项目建设成效。2010年，全市交通基础设施项目总投资突破200亿元，当年完成投资确保55亿元，力争超过60亿元。

　　一是加快重大项目落地速度。要全力推进已确定项目的开工前期工作，尽快落地，早出形象。围绕建设沿海开发第一大道目标，全线开工建设临海高等级公路，年内完成投资6亿元。围绕力争当年开工、当年通车目标，加大平海公路东段组织推进力度，完成投资6亿元。启动连申线南通段航道整治工程，开工建设海安城区段、海安双线船闸，完成先导段征地拆迁及部分航道护岸工程，年内完成投资1亿元。开工建设城市客运枢纽（东站）。启动并完成农产品批发市场一期工程建设，确保实现投资6亿元。加快先锋互通前期工作，确保开工建设，年内完成投资5000万元。在看到重点项目良好发展态势的同时，要客观分析当前交通发展特别是项目建设面临的不利因素，充分认识到今年不但是南通交通任务最重的一年，也是筹资最难、拆迁最难的一年。要在思想上做好准备、措施上从早谋划，确保重点工程尽快开工和顺利推进。市局将适时组织重大项目集中开工，营造推进交通重大项目建设的强大声势。

二是加大在建工程推进强度。强化崇启大桥、江海高速服务保障工作，强势推动项目建设。崇启大桥完成主桥下部结构以及接线路基桥涵工程，完成投资8亿元。江海高速全面建成通车，完成投资5.6亿元。加快328国道和221、225、334、336省道改扩建等13个干线公路项目建设，完成投资32亿元。加快实施航闸建设，全面建成焦港船闸、吕四船闸。加快客货运站场建设，确保启东、如皋中心客运站主体完工，确保13个乡镇客运站建成投入使用，确保川港物流园建成运营。进一步强化工程组织推进力度，强化安全、质量监管，确保全市交通工程安全保持平稳，确保工程建设质量走在全省前列，争创省优国优。

三是加强项目争取组织力度。继续以五大项目组为核心，开展项目争取工作。加大项目争取考核力度，对项目争取作出突出贡献的，要大力给予表彰奖励。坚持重点项目重点突破，提高工作成效。年内完成通洋高速前期工作，力争开工建设。加快海启高速沟通协调，进一步深化前期工作。特别是要抢抓我省加快内河航道建设投资的机遇，加大航道水运工程项目争取力度，重点推进航道等级提升和入江口门建设，推进洋口港疏港航道项目前期工作。要抢抓沿海开发机遇，力争提前启动“十二五”干线公路项目，重点优化沿海地区干线公路网络。各有关单位要按照规划一批、储备一批的思路，精心选择一批项目开展前期研究，力争早日达到储备深度，为项目争取打牢基础。

　　（二）更加注重交通服务，进一步提高执政为民能力

　　全系统要紧扣建设畅通高效安全绿色交通运输体系要求，围绕满足广大群众安全、便捷、舒适及个性化的出行需求，把提高城乡交通畅通水平和提供优质交通公共产品作为交通服务的重要内容，提升交通为民服务水平。

一要全面推进城乡道路联网畅通。围绕提高农村公路联网程度和消灭县道危桥目标，进一步加大资金补贴力度，提高补贴标准。建成农村公路1200公里，实施221座农村公路危桥改造，完成投资10亿元。进一步加强农村公路资金监管和质量监督，确保符合规范。深入推进农村公路超限运输治理工作，全面提升农村公路安全保畅能力。继续开展管养“优秀乡镇”、“示范路”创建活动，新建成20个“优秀乡镇”，100条“示范路”，把一批“畅、洁、绿、美、安”的农村公路打造成社会主义新农村建设的新亮点。

二要积极推进城乡客运一体化。以省即将出台的加快推进城乡客运一体化意见为指导，超前谋划，主动作为，加强城乡客运衔接，优化线路资源配置，加快城乡客运一体化进程。深入研究城市范围扩大对交通运输的影响，广泛听取城乡居民的意见建议，积极探索适应城市交通需要和南通城市特点的客运方式，提供市民迫切需要的交通运输服务，明显提升人民群众对城乡客运的满意度。进一步完善落实“政府主导、市场运作、财政保障、部门监管”的农村公交发展机制，完善农村客运网络布局。2010年新增城乡公交线路10条以上，新建农村客运站3个、候车亭（牌）100个。支持发展多样化、高端化客运服务，让群众真正享受到安全、便捷、舒适的运输服务。新增高等级客车100辆，高等级车辆占比达到80%。落实节能环保要求，大力发展中高级货运车辆。全市厢式及专用货车拥有量达到11000辆，占比增加2个百分点。要在加强服务的同时，切实强化行业管理，规范客货运市场秩序。要切实加强依法行政工作，规范执法行为，不断提高交通法制化水平。

　　三要扎实推进现代物流业发展。要按照国家提出的实现传统物流业向现代物流业转变的目标，充分发挥交通运输对现代物流业发展的推动作用。大力转变运输行业发展方式，拓展交通运输服务领域，降低物流成本，提高运输企业竞争力。积极推进物流行业转型升级，鼓励大物流、大园区建设，鼓励运输企业规模化、集约化、专业化发展。用足用好省即将出台的促进物流业发展的有关政策，加快物流产业做大做强，积极帮助我市企业跻身国家4A级物流企业标准化改造计划。加快物流信息化建设，确保全市物流公共信息平台建成投入使用。大力推进农村物流试点，积极探索农村物流发展方式。进一步加大运输行业品牌建设，扩大我市企业在“江苏快客”、“江苏快货”及“江苏快修”品牌中的占比。

　　（三）更加注重规划编制，进一步提高持续发展能力

　　交通的可持续发展，特别是项目建设的可持续推进，必须以科学的规划作指导。全系统要增强规划意识，健全规划体系，以高水平的规划引领交通运输又好又快发展。

　　一要强化规划的科学定位。规划是龙头，规划是先导，交通发展必须以科学的规划作引领。要深入研究规划定位，充分体现科学发展要求，充分体现现代化交通发展取向，充分体现综合交通运输理念。要围绕建设现代化交通，跳出“小”交通看“大”交通，立足“大”交通审视“小”交通。要以科学的交通运输规划，进一步发挥各种运输方式的整体优势和组合效率，进一步推动产业升级转型和低碳经济发展，进一步优化公共服务和降低物流成本。

　　二要强化规划的有机衔接。紧扣南通基本现代化建设目标，深入分析交通发展面临的形势，突破部门界限，加强综合集成，加快编制交通“十二五”规划。要主动对接国家和地方综合规划，主动对接部省上位规划，主动对接相关行业规划，以科学合理、适度超前的规划引领交通可持续发展。要及时掌握上级规划动向，加强沟通协调，力争将更多的项目挤进上级规划范畴。要在完善省道网规划的基础上，委托专业设计单位完善区域干线公路规划及沿海地区公路规划，既为沿海地区公路建设提供指导，又为争取省计划创造条件。要牢牢抓住国家加快发展畅通高效平安绿色内河航运，交通运输部组织制定“十二五”内河航运发展规划的有利时机，积极沟通汇报，掌握规划动态，在上级编制规划过程中更加体现南通元素，为项目争取做好铺垫。

三要强化规划的成果转化。要以推动发展为目标，切实提高规划的针对性和可操作性。要将规划目标和各阶段建设计划有机结合，加快规划项目向计划实施项目的转化。要根据规划目标和阶段建设计划，有序推进项目前期工作。　　 

（四）更加注重科技兴安，进一步提高应急保障能力

　　牢固树立抓安全稳定就是抓发展的意识，高度重视并切实加强安全监管和应急维稳工作。突出科技兴安主线，强化责任落实，确保各行业保持安全平稳态势，确保全系统保持基本稳定。

　　一要加大科技兴安经费投入。进一步落实危货车辆更新更型和提前报废补贴政策，加大引导性投入。2010年市局安排100万元，引导企业加快危货车辆提档升级。力争提前更新或淘汰老旧危货车辆50辆。要加快各类安全监控设施建设，全市危险品运输集中监控中心建成投入使用，水上搜救中心二期工程加快启动建设。汽运集团要运用3G通信视频技术对现有监控装置改造，实现视频实时监控。组织开发交通安全生产综合管理平台，提高安全科技信息化水平，强化安全监督的即时性和有效性。各单位要不断开辟科技兴安的新领域，拓展科技兴安的新内涵，健全科技兴安的新机制，不断提高科技兴安的层次和水平。

　　二要加速安全技防人才培养。要高度重视安全技术人才的引进，选择一批高学历、有经验、有能力的专门人才充实到安全科技工作岗位。采取多种形式，加快培养一批高水平的安全监管专业人才。要严格把好营运车船机驾人员的入门关，加强在职在岗人员技术培训、技术练兵和技术考核，努力建设一支高素质的安全技防专业队伍和管理队伍，确保遇到情况随时拉得出、马上能处置。要完善应急预案，健全完善维稳机制，强化突发事件处置，确保实现安全生产和应急维稳目标。

　　三要加强科技兴安制度落实。严格落实单位主体责任制、“一岗双责”负责制、党员安全责任制，把安全监管责任细分到部门、落实到岗位。严格落实安全监管组织制度，制定完善各专业安全监管工作规范，完善组织运转体系，加强应急预案编制和演练，确保责任分明，组织有序。严格落实安全技防技控制度，明确技防设施的操作规程和岗位职责，做到有章可循、有规可依。严格遵守技防工作流程，确保数据采集、分析研判、预警预控、违章查处和资料归档落实到位。严格执行省、市有关文件，确保平稳完成公路收费站人员分流和公路养护改制企业事改企扫尾工作。

　　（五）更加注重制度建设，进一步提高拒腐防变能力

　　深入学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委十七届五次全会上的重要讲话精神，以“制度建设深化年”活动为载体，深入推进“六个一”活动，深化交通行业制度建设，进一步加强党风廉政和作风建设，为交通加快发展保驾护航。

　　一要深化制度建设内涵。要全面落实党风廉政建设各项工作要求，进一步扩大制度建设的覆盖面。要根据交通行业特点，结合工程建设领域专项治理活动，突出工程领域的行业规范化管理和党风廉政建设。要针对工作中暴露出的问题，查找原因，堵塞漏洞，对工程建设、资金管理、后勤服务、人事安排等重点领域、重点岗位、重点环节强化监管，健全制度，严格执行，打造南通交通制度建设品牌。各级领导干部特别是主要领导干部，要高度重视制度建设，亲自组织制度建设，带头推进制度建设，在全系统进一步形成自觉学习制度、自觉遵守制度、自觉维护制度的良好风气和按制度办事、按制度管理、按制度考核的工作机制。

　　二要拓展制度建设平台。进一步强化行政权力网上公开运行的组织推进，巩固扩大工作成果，拓展平台功能，提高网上运行效率，不折不扣地将事项全覆盖、网络全互通、数据全上报、流程全固化、过程全监控、处罚零裁量六项要求落到实处。要虚心听取服务对象对平台运行的建议意见，结合工作实践，有针对性地调整完善。要开展系统内各行业运行情况的互评互查，互学互促，共同提高全系统行政权力网上公开运行水平，努力打造成全省一流、全国有影响的行政服务和廉政建设品牌。

　　三要丰富制度建设手段。要继续抓好重大项目的集中管理、财务纪检联签，加强重大工程纪检巡查。要全面执行重大项目纪检派驻制度，今年新开工的项目，纪检干部要同步配备、同步到位，直接对总指挥部负责，确保廉政监督网格化无空白。探索开展纪检派驻人员交叉任职，加强日常检查、交流，确保将廉政建设落实到具体项目、具体环节、具体时段，确保不发生严重违纪行为。

　　（六）更加注重文明创建，进一步提高创树形象能力

　　交通行业与经济社会建设紧密相连，与广大群众紧密相关。全系统要以文明创建以抓手，带队伍、创品牌、树形象。力争用2—3年时间，将全市交通系统创建成全国交通文明行业。

　　一要以高定位强化岗位争先。部门的良好形象，首先来自工作实绩。全系统要继续深入开展岗位争先活动，提高标杆，提升层次。局机关要确保今年在全市综合考评中排名大幅攀升，力争进入先进行列。地方海事等工作要争创全国一流，打造国家级亮点。要进一步扩大文明行业创建成果，已建成全市文明行业的单位要向更高目标迈进，仍未进入全市文明行业的单位要迎头赶上，力争全系统文明创建“满堂红”，再上新台阶。要敢于创新工作思路，创新工作举措，以创新求突破，以创新促跨越。全系统将评选表彰一批特色鲜明、成效突出的创新成果。

二要以高标准打造行业品牌。要瞄准全国性品牌目标，进一步扩大行业品牌创建成果，提升品牌内涵。要结合交通职能调整和服务平台拓展，打造新亮点，培育新品牌，塑造新形象。要注重提高品牌知名度、影响力，加大宣传推介力度，产生辐射效应、带动作用。要培育和发现先进模范人物，树立正面典型，使全系统学有楷模、做有表率，形成不甘落后、争当先进的生动局面。

三要以高要求加强队伍管理。一名党员干部就是一面旗帜，每个交通人都代表交通形象。无论是岗位争先，还是文明创建，都要依靠全系统每个同志的共同努力。各级交通部门要切实加强队伍建设，强化教育，从严管理，在全系统形成以为交通争光为荣、以为交通抹黑为耻的浓厚氛围。继续加大干部选拔和交流力度，通过上挂下派、岗位轮训等多种方式，拓宽培训渠道，加大培养力度，充分激发和调动各个方面、各个层次人员的积极性，打造一支政治过硬、业务精良、作风清廉、爱岗敬业的交通干部队伍。

　　同志们，做好“十一五”和“十二五”之交的交通运输工作意义深远、责任重大、任务繁重。让我们在市委、市政府和省交通运输厅的正确领导下，主动作为抓机遇，加大投入促发展，奋力开创交通运输工作新局面，为我市基本现代化建设作出应有的贡献！