强基固本 强势推进
着力提升交通行业安全发展能力
——在全市交通安全工作会议上的报告
周岫峻
（2010年2月3日）
同志们：
这次全市交通安全工作会议的主要任务是，认真贯彻落实全省交通安全工作会议和全市安全生产工作会议精神，回顾总结去年安全生产管理情况，研究部署今年我市交通安全工作，动员全系统干部职工投入到深化平安交通建设和安全管理提高年活动中来。现在，我代表局安委会作工作报告。
一、标本兼治，综合治理，2009年全市交通安全工作取得新的成效
过去的一年，全市交通系统坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以深化平安交通建设暨安全管理推进年为载体，扎实开展“安全生产年”、安全生产“三项行动”、“三项建设”等专项活动，咬定各项任务目标，全面落实安全生产责任，强化安全规范管理，突出抓好行业安全监管，安全生产管理取得了新的成效。辖区水上安全四项上报指标保持零的纪录，单位内部无工伤死亡和火灾爆炸事故，陆运行车未发生重大恶性事故，责任事故次数、死亡人数、受伤人数、经济损失同比分别下降25%、42.9%、71.49%和34.4%，安全生产保持了长期平稳的态势，交通系统连续第八年被市政府表彰为安全生产先进单位。
（一）加大投入，科技兴安水平显著提高
各单位切实贯彻局党组以科技兴安为统领、大力增强交通本质安全度的工作部署，高标准定位，高资金注入，高质量实施，着力推动交通安全的科技进步。全系统共投入2.5亿元用于安全科技装备和车船更新改造。召开全市道路运输企业科技兴安推进会，推广典型经验，对提高营运企业整体安全技防能力再动员、再强调、再部署，受到市领导的高度重视和好评。出台危货车辆更新更型和提前报废补贴政策，力促危货运输装备新型化和现代化。全市新增罐式集装箱车、双层保温罐车、厢式车辆62辆，提前报废或转出危货车辆107辆，危货运输车辆8年退出执行率接近34%，用50万元的补贴经费，拉动了企业600万的新车装备投入。海事部门组建内河水上搜救中心一期工程正式启用，实现对市区干线航段、危险品码头、重点桥梁以及濠河风景区实时不间断监控。运作5个月来，成功指挥处置油污染事件和排除险情21起。公路部门筹建的公路信息服务中心和应急指挥中心投入运转，5处数字公路外场信息采集发布设施，为公众提供即时的公共交通安全服务，道路巡查和应急处置场景一目了然。航道部门针对水运枢纽安全监管的特点，建立安全评估预警机制，在全省首创沿江口门船闸通闸安全运行评估体系，并通过专家评审。运管部门研发危险货物运输信息管理系统，实现对危险品运输车辆、从业人员信息的实时掌握，督促全市78家驾校全部安装省驾培智能化管理系统，通过该系统审核培训记录258683人次。汽运集团成立GPS总监控中心、12个分控中心和28个监控平台，对1677辆营运客车实行24小时动态安全监视，去年年底的违章率比年初下降54%，全年责任事故死亡率下降44%。海门市交通局升级交通应急指挥中心软硬件，更加注重应用过程管理，得到上级安监部门的充分肯定。
（二）规范管理，安全基础工作更加扎实
各单位始终把落实责任制作为抓好安全生产的核心问题来对待，普遍实行安全“一岗双责”和“一票否决”制，领导班子成员事事想安全、自觉抓安全的能动性、务实性得到充分体现。局党组多次召集专题会议，听取安全工作汇报，分析安全形势，研究解决安全生产的重大问题。各单位通过层层签订安全任务书和责任书，把安全工作表现、安全生产实绩与干部职工切身利益紧紧捆在一起，调动了全员做好安全工作的主动性和积极性。局政治处和通州区、如东县、如皋市交通局将党员安全责任区从高危岗位延伸到各个岗位，进一步释放以点带面的群体效应和整体效应。市局对安全管理岗位职责、工作制度、规范性文件进行全面修订，使各项规章更具实用性、约束性和可操作性。交通投资公司、交通监理公司等单位对内部安全、工程施工各项制度进行完善并汇编成册，质监站制定的《南通市交通建设危险性较大工程专项施工方案编制及论证审查实施意见》，被建设部作为范例列入全国培训教材。局团委拓宽青年安全文明示范岗创建思路，表彰8名“交通青年安全标兵”，发挥青年骨干安全生产管理生力军的作用。航道处建立安全专家组织，在重大安全决策、重要安全活动中充分尊重专家的建议和意见。通沙汽渡深化船班组自主管理，组织船员自查自纠不安全行为，提高一线职工的安全自律能力。通常汽渡在经营持续低迷的情况下，切实负起企业安全生产的主体责任，安全管理从不懈怠，渡运安全保持了良好的态势。
（三）注重引导，安全文化建设相得益彰
在安全工作中坚持以人为本、教育先行，通过开展形式多样的安全文化活动，为安全生产宣传造势，提供思想保障。市局在“安全生产月”期间开展安全生产警语、安全主题摄影和“安全伴我行”演讲“三项竞赛”，将优秀安全警语汇编成册，广为印发。组织交通安全巡回演讲团到9个基层单位巡回演讲，激发起干部群众的安全“共鸣”。出租汽车公司采用安全喊话和家庭走访等情感式教育方法，友情提醒、疏导情绪，使职工能够安心专注安全生产。运管处、海事局和质监站先后举办196期从业资格、执业资格培训班，对5000余名从业人员和安全管理专职人员进行安全法规、安全知识的系统培训考核。汽运集团举办重点驾驶员轮训班，为安全问题比较突出的264名机驾人员开小灶、让他们“吃细粮”，进行遵章守纪、职业技能行为的纠偏校正。《内河交通安全情况快报》、《运政简讯》、《交通工程质监信息》、《航道通讯》、《通沙人》等交通内部刊物，大量刊载有关安全管理的重要资讯，为安全生产提供舆论支持和工作导向。
（四）完善体系，安全应急能力不断增强
继续抓好交通安全总体应急预案系统和交通公共安全分类应急预案体系的完善，经过大量细致的前期工作，提请市政府出台《南通市内河（长江除外）水上交通重特大事件应急预案》，为整合社会资源快捷应对内河水上安全重大紧急情况创造了更为有利条件。市局建立由客运、货运和水运三个分队组成的安全专业应急保障队伍，明确各分队车船配备、调集、指挥、管理等一系列职责，增加了高效抢险救援的保险系数。地方海事局在九圩港河组织水上救生、防污染大型综合演习，全面检验水上搜救实战能力，展示了内河安全应急正规化建设的成果。交通客运、渡运企业分别组织客运站场车辆紧急疏散、车辆燃烧灭火、水上消防、抛锚堵漏等一系列模拟演练，防灾抢险的能力有了新的提高。
（五）查纠并举，隐患排查治理成效明显
市局认真落实省、市集中开展隐患排查治理的文件精神，制定《全市交通系统安全生产治理行动实施方案》，把排查的着力点摆在内河水上安全、道路运输安全、公路设施安全、航闸设施安全、在建交通工程安全、渡运安全和单位内部安全等七个方面，各级交通部门共组织61个检查组，行业管理部门和企业单位共组织856个检查组，抽调检查人员3389人次，开展“拉网式”检查和专项检查，在四季三节、国庆六十周年等重要时期、重大节日和重大活动期间，开展定时定点检查和随机抽查。为力戒形式主义，所有单位和部门均实行了表式检查，做到排查与整改、排查与立制同时并举、同时并重。对检查中发现的2093起隐患逐项进行治理，有效预防了重大事故的发生。市局提请市政府4次召开陈东大桥拆除协调会，筹措70万元拆桥资金，对危桥成功实施爆破拆除。各客运汽车站实行危险品查堵日常双人双岗，节日多人值守，力求做到逢包必检，各车站共查出各种危险物品2717件。海安县交通局实行每月一次安全例行检查制度，安全检查体现了高密度、高强度。
（六）细抓严管，行业安全监管不辱使命
交通行业管理部门紧扣平安交通建设主要目标，加大安全监管力度，出色履行了交通行业安全监管职责。
1．深化内河水上交通安全监管。全面完成水上安全专项整治任务，狠抓防船舶碰撞管理，开辟安全走廊，为1600艘超大件运输船舶特别护航，督促全市273艘景区游览船、1337艘农用自备船落实经营安全责任和使用安全责任，健全辖区59座危险货物装卸码头基础数据库，出动执法车艇24236辆、艘次，巡航里程21.86万公里，清除无主沉船28艘，消除各类水上交通安全隐患405项，内河水上交通安全秩序良好。重点抓好航道浅滩和易堵航段的清淤，及时清除网簖、坝埂、沉石等碍航物，加强焦港船闸、吕四船闸的施工现场安全监管，强化船闸运行监控，安全开放闸次58936次，疏浚内河航道淤浅14.5万立方，保持了航道的安全畅通。
2．深化道路运输行业安全监管。严格审核运输企业、汽修厂家、驾培学校经营资质，杜绝不符合安全条件的业户进入市场。严格执行车辆综合性能技术检测和等级评定规定，防止技术状况低劣车辆从事经营运输。切实遵守从业人员资格考培标准，保证发证的工作质量。督促客运企业落实《汽车客运站安全生产规范》，努力消除源头事故隐患。对全市2577辆教练车安全运行情况进行审验，确保教学车辆全部达标。强化对危货运输企业的日常监管，定期组织稽查，指导完善台帐，危运企业安全自控能力得到新的提高。与公安、工商等部门联手，深入开展规范运输市场专项整治行动，仅市区就出动执法人员13600人次，查处各类违法违章经营案件1657起。
3．深化公路基础设施安全监管。继续推进公路“安保工程”，严格维护路产路权，清除路障14808立方米、违法摊点5429处、非标悬挂物3351块，更新标志1707套，标线13.5万平方米。构建道路“精细化”管养体系，实行质量安全保证金制度，干线公路优良率达90.5%以上。将定点治超与流动治超有机结合，国省干线、农村公路车辆超限超载率控制在6%和3%以下。对389座干线公路桥梁全面体检，设置8名专职桥梁工程师，实行定桥定职管理。把危桥改造作为惠民工程，加大投入，投资1.77亿元，改造农路危桥350座。农村公路建管养一体化机制得到完善，评选出80条“示范路”，形成“县、乡、村”三级联动的管养责任体系。启东市交通局开展文明公路“春风行动”，投入2400多万元对县道网内公路进行全面升级，农路安全环境明显改善。
4．深化交通工程建设安全监管。建立“交通建设工程质量安全监督管理专家库”，为交通工程质量监督、安全监管提供专业保障和技术保障。加强企业资质管理，对全市17家交通工程施工单位和779名相关人员安全资质和资格进行“两证”年检，年检合格率均达到100%。督促企业使用合格的技术人员、特种作业人员和特种作业机械、设备参与工程施工，严格规定承建单位在施工现场和未交付路段设置齐全醒目的安全标志和安全隔离防护设施。认真实行危险性较大分部分项工程方案编制审查制度，对高难度、高风险的工程，做到严格会审、严加防范，杜绝了工程施工恶性事故的发生。
二、坚定信心，强势推进，确保2010年交通安全各项目标圆满实现
今年是国家继续深入开展“安全生产年”活动的一年，是省交通运输厅确定的继续深化平安交通建设，深入开展“安全管理提高年”活动的一年，也是全面实现交通安全“十一五”奋斗目标的收官之年。全市各级交通部门要深入贯彻党的十七届四中全会精神，始终坚持安全发展科学理念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以服务保障交通中心工作为己任，以科技兴安、科技强安为引擎，深入开展“安全生产年”、安全管理提高年活动，严格履行行业安全监管职责，督促落实安全生产主体责任，规范实施隐患治理，精心培育安全文化，建立健全长效机制，努力开创更加科学、更为规范、更具特色的交通安全工作新局面。
2010年全市交通系统安全工作的总体目标是“五个力求”，即：力求辖区水上不发生重大交通责任事故和水域污染事故，力求路航基础设施、交通工程建设、道路客货运输不发生因监管不力、管养不善而造成重大责任事故，力求交通所属企业不发生群死群伤责任事故，力求优质完成“安全管理提高年”确定的各项任务，力求交通安全工作继续稳居全市、全省交通系统前列。
为实现上述目标，今年交通安全工作要体现“三个高质量”。
（一）优化升级，高质量推进科技兴安工程
今年交通安全工作要继续以科技兴安、科技强安为龙头，努力提高安全生产的科技含量和本质安全度，为交通运输安全形势持续好转提供更加有力的支撑。
1．高点定位科技兴安新目标
——基础管理目标：市局组织开发并推广“交通安全生产综合管理平台”，将安全生产规范性文件、基础资料收集、行业安全监管动态，以及各类专项活动情况纳入统一规范的信息化管理，推动全系统建立检索便捷的安全管理电子台帐，全程跟踪隐患排查治理，为安全工作辅助决策提供信息支持。
——客运技防目标：汽运集团投入8000万元更新车辆150辆，营运车辆的高级车占比达到72%以上。研发GPS与行车记录仪并轨运行系统，达到相互兼容，优势互补。运用3G通信视频技术对现有监控装置改造，力争实现视频实时监控。开发驾驶员信息管理系统，建立驾驶员网上远程学习、无纸化考试、应急应变能力考核模块，从安全教育、违章记录、事故处罚等方面对驾驶员的技能进行综合分析评判，为预警预防事故管理提供科学依据。探索应用客运站车辆安检、车辆信息、驾驶员信息、报班、检票、出站检查等电子档案一体化管理系统。出租汽车公司突出做好车辆语音提示的升级，为所有的出租车安装倒车雷达，积极争取装备车辆图像监控探头，完备行车安全监控平台建设。
——海事技防目标：投入840万元推进内河水上搜救中心二期建设，建立覆盖县市（区）重点水域、重点桥梁、危险品码头等重点目标的实时实况监控系统，构建市县（区）互通互联应急指挥网络，通过视频会议、语音网络等现代通讯手段实现整体联动。结合海事业务特点，尝试运用三维模拟仿真技术，提高事故处理、通航现场管理的效能，实现工作效率和业绩由经验评估向智能评估转变。开发海事安全监管软件，达到考核定量、奖惩有据、过程可控。
——公路技防目标：完成《G204江苏段数字公路示范工程深化研究》项目，做好公路路网监控研究规划，由点及面构建较为完善的区域公路路网监控体系。建立七个“养护应急中心”，投资1700万元，购置56台（套）新型养护机械设备，以适应道路抢险抢修的需要。加强路政管理车载移动监控系统建设，形成覆盖全市干线公路的实时实景动态移动视频监控网络，推进与应急保障相适应的公路视频平台建设。整合数字公路的各种资源，实时进行路网调度、应急指挥和信息发布，为百姓安全快速出行提供保障。
——运管技防目标：全面完成道路危险品运输管理综合平台硬件建设，符合要求的营运车辆GPS终端接入率达100%，实现省市两级营运车辆GPS数据采集和转发。继续大力推进危货车辆更新更型工作，强化对危货运输车辆的技术检测，量化装备新型危货车辆指标，力争八年以上未到报废年限的危化车辆提前退出率达到35%以上，更型车辆30辆。督促危货运输企业规范GPS的使用管理，依托危险品运输监管平台，定期生成车辆违法违章情况报表，依据采集的原始数据，实施危货运输黑名单制和危货运输从业者退出机制，把好危货运输安全前置关口。
——航道技防目标：建立航道工程、干线航道安全现状评价体系，对重点工程、主要航道设施事故隐患实行客观性、过程性评估和隐患整改即时报备。继续做好航闸安全生产质量贯标工作，对焦港船闸和连申线建设工程安全实行全面质量管理，组织安全QC小组攻关和成果发布。
——工程技防目标：研发交通工程安全评价软件，将施工企业安全资质、安全装备状况、安全管理机制、安全生产绩效等重要内容纳入评价指标，推动工程建设安全管理精细化、标准化。加快交通建设工程安全生产数据库建设，积极探索大桥、特大桥建设远程视频监控，提升交通工程安全管理信息化水平。
——汽渡技防目标：所有待渡区安装车辆红外测高仪，升级渡轮、渡口工业电视监控系统，对超限车辆和当班员工实施有效管理，提高渡运安全动态监控能力。
2．精心谋划科技兴安新举措
科技兴安是局党组确定的、提高交通本质安全度的重大决策，必须真抓实干、多措并举、不遗余力地抓好落实。
（1）突出抓好安全技防投入保障。科技兴安工程涉及面广、投入高、周期长，各级交通主管部门和交通所属企事业单位要各司其职，多方筹措资金，为科技兴安工程提供必要的经费保证。要积极争取各级政府政策扶持措施，在财政上对科技兴安项目予以倾斜。要积极组织和争取资金，采取产业引导、行政推动和适当补贴等措施，鼓励交通企业更多地采用新产品、新技术、新装备运用到运输生产。企业是安全投入的主体，要充分发挥主渠道的作用，将安全技改资金纳入经营和管理预算，真正形成科技兴安自主投入机制。
（2）突出抓好安全技防队伍保障。交通运输工具新型化、监控现代化正在进入快速发展期，但是精通技术、专业、管理的人才队伍明显不足。要高度重视人才的引进和培养，选择一批高学历、有经验、有能力的专门人才充实到安全科技工作岗位，使安全管理具有智力型、专家型的优势。要从职业资格、职业技能等方面严格把好营运车船机驾人员的入门关，加强对在职在岗人员的技术培训、技术练兵和技术考核，使他们熟悉掌握安全行车行船的新知识、新技术、新要领，努力建设一支高素质的安全技防使用和管理队伍。
（3）突出抓好安全科技管理保障。实现本质安全，必须将先进装备和科学管理相结合，才能实现安全防控效能的最大化和最优化。要从岗位职责、工作流程、使用规范入手，制定一整套严密的安全技防设施设备应用管理制度，在安全科技防范中做到有章可循、有规可依。要继续在优选项目、定实标准、通盘规划上狠下功夫，使安全技防的导向更加符合全行业特点和需要。要采用当前先进、成熟、前沿和见效快、易施行的科学技术成果，着力解决行业共性、关键性的安全生产管理技术难题。要大力提高科技兴安工作的组织化程度，认真制定科技兴安的实施方案，明确序时进度、工作职责、奖罚措施，扎实地推进工作的开展。
（二）讲究实效，高质量夯实安全基础工程
基层、基础“双基”工作是交通安全的根基，省交通运输厅确定今年为安全管理提高年，就是要筑牢基础，增强内功，使交通安全管理更有序、更有招、更有为。各单位要在“提高”上做足文章，充分展示驾驭交通安全的能力。
1．提高安全生产制度执行力。制度的生命在于执行，制度的严肃性在于执行，制度的公信力也在于执行。各单位要从三个方面着手，大力提升安全管理制度的执行力。首先，一切按章办事。安全法律、法规、规章是安全监管的依据和依托，必须不折不扣地执行，决不允许“缺斤短两”，凡是涉及安全行政许可的，要从严把关、依法办理，坚决做到不失察、不失误。凡是涉及安全行政执法的，要“明察秋毫”，抓得准、管得住，坚决做到不庇护、不放纵。第二，一切按章运作。安全管理制度是安全生产的规矩和规则，必须坚决维护制度的原则性和权威性。所有的重大生产经营决策必须经过安全论证，谋定而后动；所有的安全重大事项必须按照程序审议，做到科学决策、正确决策；所有的安全岗位职责、操作规程必须定准定细定实，在执行中不变形、不走样、不虚设。再则，一切按章监察。执行安全管理制度一定要体现真抓实管，敢抓敢管，对有令不行、有禁不止、有章不循触犯安全规章的，要敢于“亮剑”、敢于“揭短”，做到零宽恕、零容忍。市局重申：凡是安全管理目标未达标的，一律取消评先评优的资格；凡是安全管理有失职渎职行为的，一律追究行政责任；凡是由违章指挥、违章操作和违反劳动纪律导致事故发生的，一律追究到底；凡是对安全生产、安全管理不重视、不负责的，一律不得提拔重用；凡是有醉酒驾驶、玩忽职守等严重违法违章行为的，一律予以辞退。根据上级有关要求，明年各单位领导班子成员在述职时，必须述安，向组织报告履行安全职责的情况。
2．提高安全文化教育渗透力。安全文化是安全生产的行为指南和内在动力，要一如既往的重视安全文化建设。不断提高安全培训教育的实际效果。一是培训教育层面要广。安全意识培育、素养提升是每个交通人的必修课，因此，安全培训教育必须保证面面俱到，通过系统学习，领导干部要深刻领悟党和政府有关安全生产的方针政策、法律法规和本行本级的安全责任；管理干部要熟知抓管理必须抓安全的义务和做好安全工作的基本方略和要领；一线职工和从业人员要通晓安全职业操守和职业规范，成为遵章守纪的放心岗、安全岗；特别需要提出的是，要十分重视对临时用工人员的安全教育，切实做到先培训、后上岗，使他们具备与从事工作相适应的安全知识和技术。二是培训教育内容要精。安全教育要有准心，既要有量、更要有质，切忌空话大话套话。讲意义，要把内涵讲深、道理讲清、责任讲明；讲要求，要讲得具体、讲得实在、讲得透彻；讲业务，要讲得专业、讲得在行、讲得精辟。市局将组织人员适时参加和旁听各单位举办的安全形势、知识、资质等方面的培训教育活动，检验安全教育、教学的质量。各单位要精心编排安全教育计划，选好课题、选好教材、选好教员，“虚功”实做，使安全教育培训更有实效。三是培训教育方法要活。安全教育既要重内容，也要重形式，事实证明，没有生动的教育方法，就达不到预期的教育目的。要切实改变灌输式、一言堂、读文件等陈旧的教育方式，在教育的新颖性、趣味性、激励性上动足脑筋，拿出新招。采用安全技能比武、知识答辩、岗位竞赛、典型引路、案例警示、亲情嘱托等各种方法，以赛促学、以案教学、以情助学，使安全教育充满人文关怀，更加富有感染力和感召力。
3．提升隐患排查治理预控力。近期，省市政府分别召开会议，部署推广淮安市“1+3”安全监控体系，即“推行‘事故隐患和职业危害监控法’，建立事故隐患和职业危害持续改进、动态监控、系统评价三大机制”。“1+3”监控体系是温家宝总理、张德江副总理亲自批示在全国推广的安全举措，各单位要尽责尽力抓好推广和应用工作的落实。建立“1+3”监控体系在我局有着广泛的基础，早在2002年市局就在全系统推广“事故隐患危险源点监控法”，大多数单位取得了很好的效果和成熟的经验。交通系统推广“1+3”监控体系，就是要进一步完善“危险源点监控法”，做到“巩固已有、补上应有、增加没有”。各单位要进一步加大对重要部位、岗位和生产设备、环节事故隐患的排查力度，查清每一处“危险源”、每一个“高危岗”，对查出的“危险点”，必须按照“监控法”的要求，形成排查、评估、确认、挂牌、整改、效果评价、持续改进的螺旋式循环。需要强调的是，要将“监控法”贯穿安全生产的始终，实行“危险点”专人专职专管专控，做到疑似当察，使安全“病灶”、事故苗子能够早发现、早预防、早处置。在抓好静态、有形“危险点”监控的同时，要特别重视抓好对车辆、船舶等移动“危险源”的监控，从时间空间上织密预控网眼，做到防范事故、疏而不漏。
4．提升安全应急救援保障力。稳妥高能的安全应急救援体系对于减少事故危害，维护行业稳定和交通形象，具有重要的现实意义，必须从三个方面进一步做实做优交通安全应急工作。一要在“一案三制”上下功夫。要继续抓好交通各领域、各层次应急救援预案、应急体制、机制、规章制度的修订完善工作，“一案三制”要充分体现对事故危害的预见性、提供救援的把握性和综合协调的可靠性，真正做到应对有策、临危不乱。二要在“一网六库”上下功夫。努力构建全系统上下呼应、条块衔接、紧密有序的安全应急救援网络，加快完善交通安全应急预案文本库、救援队伍库、专家资料库、物资数据库、隐患备案库、典型案例库，做到信息门类齐全、具体无误、提取便捷，为迅速成功处置各类重大安全事故提供准确的依据。三要在备战演练上下功夫。重大安全事故具有偶然性、突发性，因此，必须加强应急救援的实战演练，真正做到常备不懈。各级交通主管部门要着力抓好区域内救援演练工作，交通企事业单位要从维护公共安全、自身安全的角度出发，本着从难从严从实的精神，严密组织常规性、专项性、综合性实战实况演练活动。市局要求各单位将演练计划和安排及时上报局安委会备案备查。
（三）典型示范，高质量打造平安建设亮点工程
根据省厅部署，今年将启动平安交通建设示范点创建工作，通过示范点的引领作用，提高平安建设的整体水平。市局将明确创建任务、标准和有关措施，分期分批分类创建一批特色鲜明、亮点突出、具有普遍指导意义的示范点，力争创建工作走在全省交通系统的先进行列。
1．平安建设示范点创建任务。以基层站、所、处、队等方面为单位，对照标准，组织创建活动，年内各级交通主管部门和交通企事业单位所属创建对象的创建率达到40%以上，到2011年，创建率要达到80%以上，至2012年创建覆盖面达到100%。通过三年的努力，所有基层单位安全管理工作都要达到平安交通示范点的层次，力促交通行业安全监管工作迈上新的台阶。
2．平安建设示范点创建标准。示范点作为平安交通建设的典范，安全管理工作要达到“八化”共性标准，即：安全指标分解责任化、安全工作机制长效化、安全科技手段现代化、安全教育培训普及化、安全管理队伍专业化、安全应急救援高效化、安全创新工程品牌化、安全台帐资料规范化。创建的个性标准主要包括：①平安水域示范点。严格 “三客一危”船舶、通航水域危桥监管，严格整治航行安全秩序，严厉查处船舶、船员违法违章行为，严谨抓好船检、船务管理，辖区船畅其行、货畅其流，无重大责任事故发生。②平安航闸示范点。切实维护航产航权，精心管养航闸设施，规范设置通航助航标志，及时清除航道障碍，强化航道工程安全监管，辖区航闸无重大断航事件。③平安公路示范点。持续实施公路安保工程，从严路政执法，严打超限超载行为，精细管养所辖道路，致力危桥改造，标准布局安全防护设施，辖区路桥安全畅通。④平安运管示范点。严把营运企业市场准入、营运车辆技术状况、从业人员资质关口，严抓客运站场安全管理落实，严控驾培汽修校企经营行为，严管运输市场秩序，杜绝因监管不作为引发的各类事故。⑤平安工程示范点。认真执行工程施工安全许可证制度，认真执行工程项目安全契约化管理，认真执行工程机械、作业人员资质和施工现场安全管理规定，认真落实建设、监理、施工等工程参建单位安全职责，杜绝交通工程重大安全责任事故。⑥平安渡运示范点。严格遵守安全航行法规，规范实施船舶安全营运和防止污染管理规则，服役渡轮充分满足适航技术标准，机驾人员符合国家等级配员要求，渡区管理井然有序，杜绝船舶碰撞搁浅、车辆滑江、火灾爆炸事故。⑦平安客运示范点。实行安全生产“无差错”管理，驾驶人员整体职业素质优良、车辆安全技术性能上乘，班班嘱咐、班班例检制度执行到位，违法违章行为发现及时、教育及时、查纠及时，客运行车事故率显著下降。严格执行“三不进站、五不出站”规定，旅客进出站区有序安全，应急通道畅通无碍，客运站场无火灾爆炸、人员伤亡和重大危险品漏检事故。⑧平安单位示范点。有完善的平安建设法制体系、教育体系、制度体系、装备体系和应急体系，有健全的平安建设激励机制和长效机制，有较强的平安建设的组织协调、队伍保障、综合防范和管理创新能力，无重大安全、治安事故和案件。
3．平安建设示范点创建要求。
市局将在近期下发创建平安交通建设实施意见，进一步细化创建的工作目标、工作职责和序时进度要求。各地区、各单位要根据市局的总体部署，认真制定各自的实施方案和细则，分别召开专题会议，深入宣传发动，端正思想认识，逐一交办任务，统一组织行动，有计划、有步骤、有重点、大力度地推进创建工作的开展。需要强调的是，各单位组织创建工作必须体现务实精神和求实作风，切忌对上级文件照搬照套，要结合本地区、本行业、本单位的实际，确定工作的重点、措施的要点和争先的亮点。各县（市）、区交通局、交通企事业单位要注重点面结合、整体联动，通过开展平安系列创建活动，使“创建工作”既有广度，更有深度。
目前正处在春运高峰期，各单位要把春运安全管理作为当前交通的中心工作和第一要务，按照全市春运工作会议和市局下发的加强春运安全管理的文件精神，精心组织、精心部署、精心实施春运安全工作，以最佳的状态确保人民群众欢度祥和、喜庆的新春佳节。
同志们，交通运输安全工作事关人民群众生命财产安危，事关行业和社会稳定大局，事关交通事业的全面协调和可持续发展。我们要饱含工作热情，紧绷安全之弦，常思安全之策，为南通交通事业新发展提供强有力的安全保障，为夺取科技兴安工程和“安全生产年”、安全管理提高年活动的全面胜利而努力奋斗。
