确立新理念  落实新举措

推动农村基本现代化建设开创新局面

——在全市农村公路工作会议上的讲话

 

周跃华

（2010年4月16日）

 

同志们：

　　这次会议的主要任务是，认真贯彻全省农村公路工作会议和全市农村工作会议精神，总结近年来全市农村公路工作，表彰先进，根据全市基本现代化建设的新要求和农村交通发展的新形势，研究部署新时期农村公路发展的思路、目标和措施，引领和推动全市农村基本现代化建设。会议结束前，吴晓春副市长将作重要讲话，全市交通系统要认真学习贯彻。下面，我根据会议安排，先讲三点意见。

　　一、抢抓机遇，创新实践，全市农村公路工作迈上新台阶

　　近年来，我市认真贯彻省委、省政府“促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖”的决策部署，紧密结合全面小康建设，充分调动全社会积极性，全力推进农村公路“建管养运一体化”发展，农村公路工作全省领先。

　　（一）加快推进农村公路建设，大力服务农村经济发展。围绕提高农村交通基础设施供给能力，充分发挥省补资金引导功能，建立政府主导、社会参与的农村公路建设模式，有力推动农村公路建设。加强农村公路质量管理，全面实行农村公路纪检监察巡查，探索出了一条具有南通特色的农村公路建设监管之路，在全省专题会议上作经验介绍。农村公路的加快建设，使农村发展环境明显改善、农村经济活力明显增强，推动了城乡差距的进一步缩小。市审计部门发布的抽样审计结果显示，将农村公路受益镇村公路建成后与建设前相比，当年地区生产总值增长30.4%，第三产业增长150%，企业和经营户收入增长29%，农民家庭收入增长258.6%，货物运输量增加61.77%，农民交通工具拥有量增加58.55%，农村公路建设直接促进了农村经济发展和农民生活改善。

　　（二）加快实施道路环境整治，不断改善农村面貌形象。全市交通系统会同各县（市）、区围绕“民富村美”目标，大力推进道路环境整治，全面开展农村公路管养“优秀乡镇”和“示范路”创建活动，建成35个农村公路“优秀乡镇”和101条“示范路”。在全省率先开展农村公路管养标准化整治活动，海安县被列为全省农村公路管养示范县。全面完善农村公路安全设施建设，如皋市被评为全省农村道路交通安全模范县（市）。大力推动环境整治长效化，市政府专门出台《关于加强农村公路管理养护的意见》，各县（市）、区政府相继出台农村公路管理养护体制改革实施方案等一系列文件，建立健全农村公路管理养护组织体系。整洁通畅的农村公路不仅改变了农村环境面貌，也带动了农村改水、改厕、和垃圾、污水处理等工程的实施，成为推动社会主义新农村环境建设的重要载体和有力抓手。

　　（三）加快发展农村客货运输，积极推动城乡统筹发展。在加强农村公路建设的同时，我们始终把发展农村客货运输作为改善民生的重要举措。为满足农村运输需要，我们在农村公路省定标准基础上适度提高了建设标准，并按照路、站、运一体化模式，大力发展农村客运。市到县、县到乡、乡到村三级农村公交客运网络初步形成，通达水平居全省前列。启东发展农村公交的经验做法作为典型在全省推广。农村客货运输成为农村经济的增长亮点，成为农民增收的重要途径。市审计部门的抽样审计数据显示，农村公路有力地推动了农村劳动力转移和农民就业，受益镇村农民人均收入年增长幅度保持在10%以上。

　　近年来农村公路发展的实践充分表明，农村公路与农村经济发展息息相关，与广大群众生产生活紧密相连，与农村社会和谐丝丝相扣，对推动农村发展和促进农民增收，改善农村面貌和提升农村形象，统筹城乡发展和建设农村文明都具有十分重要的作用。小投入有大成效，小项目有大贡献，小动作有大作为。实践告诉我们，立足实际、科学规划是农村公路又好又快发展的重要前提，集约高效、生态环保是农村公路可持续发展的内在要求，服务经济、造福群众是农村公路发展的最终目的，政府主导、部门联动是农村公路工作有序推进的根本保障。各县（市）、区和各级交通部门在抓大项目大投入的同时，不能放松对农村公路的投入；在抓大项目大管理的同时，不能放松对农村公路的质量监管；在抓大项目大发展的同时，不能放松对农村公路工作的组织推进。

　　在肯定农村公路发展成绩的同时，我们也清醒地看到，我市农村公路工作仍存在一些不足之处。一是路网规划的科学性、合理性有待提高，对农村经济社会发展的引领作用有待增强。二是农路管养的体制和机制不活，管养的覆盖面和到位率仍需提高。三是道路形象的亮点和精品较少，对农村面貌的提升作用亟待增强。对于这些不足，我们将在今后工作中不断探索研究，采取有力措施切实加以解决。

　　二、认清形势，转变观念，全面确立农村公路发展新理念

　　农村公路的发展是一个循序渐进的过程，也是一个逐步完善的过程，必须从实际出发，与时俱进。各县（市）、区和全市交通系统要深刻认识我市农村公路发展面临的新形势与新任务，主动转变观念，及时调整思路，推动农村公路工作健康有序发展。

　　从经济社会发展的大环境看，我市农村已进入新的发展阶段，各项工作的目标要求发生了重大变化。从今年开始，我市在全面小康的基础上，向更高水平的新农村迈进，大力推进农村基本现代化建设，这对农村公路的功能定位和发展目标提出了新要求。农村基本现代化离不开农村交通基本现代化，离不开农村公路的基本现代化。各县（市）、区和全市交通系统要深入分析形势，主动转变观念，从更高的层面把握农村公路的地位与作用，从更新的角度思考农村公路发展的目标与重点。要紧扣我市新农村建设“五个一体化”的思路，把农村公路工作放在新农村建设的全局中去分析，把农村公路发展目标摆在新农村发展的总体目标去定位，找准农村公路工作的发展方向和工作重点，更好地服务和推动全市新农村建设。

　　从交通行业自身发展所处的阶段看，经过近年来的持续加快建设，我市农村交通的落后面貌得以全面改变，农民群众出行难问题基本得到了解决，农村公路发展已经步入了全新阶段。各县（市）、区和全市交通系统要深入分析农村交通发生的深刻变化，站在农村经济社会全面发展的高度，研究农村公路交通发展如何更好地服务新农村建设。要认真贯彻全省农村公路工作会议的部署，紧密结合我市实际，迅速调整农村公路发展思路，进一步拓展农村公路发展内涵。

　　发展环境的变化对农村公路工作提出了新挑战，也开辟了新空间。各县（市）、区和全市交通系统要积极应对形势变化，及时调整工作思路，加快农村公路发展方式的新转变。

　　一要推进规划引领新转变。经过多年的加快建设，我市农村公路总里程、路网密度和行政村通达率等指标均居全省前列。下阶段的工作重点，必须转到以更加科学合理的规划指导农村公路建设，引领农村经济社会发展上来。全市上下特别是各级交通部门要充分认识到，农村公路不是越多越好，也不是越宽越好，而是要遵循集约节约原则，紧扣经济社会发展规划，科学合理地完善路网规划。要根据当地经济发展需求、公共设施布局和农民出行需要，实事求是地确定建设指标，不搞一刀切，不盲目提高标准，不任意扩大规模，避免重复投资和浪费。

　　二要推进管理方式新转变。随着我市农村公路建设里程的急剧增加，道路管理养护的任务日益繁重，也迫切需要以优良的管理养护保障道路功能的发挥。要针对县、乡、村道的不同情况，进一步理顺管养职责，创新管理方式。要按照国家和省市的有关规定，针对不同的道路等级，结合地方实际，逐步建立多层次、多形式、可操作性强的综合管理体制。

　　三要推进形象建设新转变。农村公路是农村基础设施的重要组成部分，是村容村貌的重要形象展示。要围绕新农村环境优美、生态良好的目标，加快农村公路由注重道路本身向注重公路环境与生态环境和谐转变。要结合道路承载功能，围绕城乡发展和农民出行需要，大力推进城乡公路的绿化、美化、亮化，大力提高安全畅通水平，大力繁荣公路文化。要通过典型引路，积极探索打造高标准的“绿色公路”、“安全公路”和“文化公路”。

　　四要推进运输服务新转变。运输是道路功能的重要方面，农村公路发展，归根结底要落实到提高运输保障能力、提升运输服务水平上来。大规模推进农村公路建设是有阶段性的，运输服务则是无止境的。发展农村交通运输，不断提升服务质量和水平，不仅是对农村公路建设成果的延伸，更是促进城乡经济一体化发展的一项长期任务。要加快发展农村公交，大力扶持农村物流，将单纯的农村客运向客货并举转变，实现农村运输服务新提升，打造农村经济增长新亮点，让农民群众共享交通发展新成果。

　　三、高点定位，统筹推进，奋力开创农村公路发展新局面

　　2010年，全市交通系统要在地方党委、政府的统一组织领导下，紧扣全市农村基本现代化建设的部署和要求，主动转变农村公路发展方式，强化农村公路建管养运，推进农村公路工作又好又快发展。重点要实现“三个确保”：一是确保建成通车农村公路1200公里，改造农村公路桥梁331座，其中重点改造130座农桥。二是确保县道优良路率不低于80%，乡、村道好路率不低于70%，创建1-2个省级农村公路管养及安保工程示范乡镇、20个农村公路管养“优秀乡镇”、100条“示范路”、100公里“县道文明样板路”。三是确保新增城乡公交线路10条以上，新建农村客运站3个，候车亭（牌）100个，城乡居民对城乡客运的满意度明显提高。为圆满完成年度目标任务，要着重抓好以下五个方面的工作。

　　（一）切实加快农村公路项目建设

　　2010年全市农村公路建设任务繁重，各级交通部门要从头抓紧，从严要求，确保建设进度、质量、安全达到规定要求。一要严格计划执行。各县（市）、区要严格按照年度计划实施，不得对项目的位置、标准、规模进行随意更改。要按照农村公路规划和下达计划，对照规定标准进行建设，不达标的道路不予资金补助。二要细排节点目标。各县（市）、区要围绕年度建设目标，细化分解节点目标，所有道路11月上旬前完成水泥混凝土面层的摊铺，11月中旬前完成沥青面层的摊铺；桥梁项目11月上旬前完成主体工程。三要强化要素投入。各县（市）、区要进一步强化时间观念，严格合同管理，督促施工单位在严格履行合同的基础上，加大人力、财力和物力等要素的投入。四要加强工程管理。继续推行方案审批、招标投标、质量监管、开工报告、中间检验、试验检测、督查巡查、质量通报、整改回访、竣工验收和内业资料标准化等一套行之有效的管理制度，严把原材料进场关、施工工艺关和质量验收关。五要落实考核奖惩。全面推行项目管理考核“红黄牌”制和施工、监理单位履约考核制，进一步加大计划执行与年度计划安排挂钩考核力度。六要尽快启动“十二五”规划。新一轮农村公路规划要加强综合集成，主动对接干线公路网规划和地方综合规划，以科学合理、适度超前的农村公路规划引领农村经济社会可持续发展。要优先解决断头路、延伸段问题，确保 “村村联”、“村村畅”。

　　（二）全面提升农村公路管养水平

　　进一步巩固农村公路管养标准化整治的成果，以创建“县道文明样板路”、“优秀乡镇”、“示范路”等活动为载体，深入推进规范化管理和精细化养护。一抓养护维修。今年，全市将建设并启用32个县乡公路交通量观测站，各县（市）、区要充分利用采集的数据，结合公路路况评定结果，科学安排大中修计划，合理制定维修方案。县道养护大中修工程应占总里程的8%以上，乡村道路应占总里程的5%以上。今年全市安排1.15亿元用于农村公路大中修项目，各县（市）、区要按照要求，严格标准，确保工程质量。二抓载体推进。继续以“县道文明样板路”创建活动为抓手，推动县道养护质量再上新台阶。以“优秀乡镇””、“示范路”创建活动为抓手，推动乡村公路日常养护再上新台阶。以创建“省级农村公路管养及安保工程示范乡镇”为契机，推动农村公路路政管理和安保工程再上新台阶。通过载体推进，引导乡镇培育专业化养护队伍，加快推进现代化机械养护。三抓检查考核。强化日常养护考核，加大跟踪回访力度，对已经创建成功的“优秀乡镇”、“示范路”两年复查一次，对在考核中明显退步的“优秀乡镇”和“示范路”予以摘牌。四抓长效管理。进一步建立健全养护管理台帐，做到“一路一档、一桥一档”，逐步推行农村公路电子台帐和信息化管理系统，及时更新路况动态信息，提高养护管理的工作效率。

　　（三）大力推进农桥改造攻坚

　　为切实扭转好路差桥局面，提升农村公路整体水平，全市交通系统组织力量，历时四个月，对全市所有农村公路桥梁逐一进行现场调查，分类统计。打好这场农桥改造攻坚战，需要重点抓好四项工作。一要强化组织领导。市委、市政府把农桥改造工作作为今后三年农村公路的重点来抓，各县（市）、区作为辖区内农村公路桥梁改造的责任主体，要切实加强领导，充实技术力量，细化实施方案，确保农村公路桥梁改造工作目标任务全面完成。二要狠抓节点控制。农村公路桥梁改造工作的主要节点时间是：2010年6月底前完成三年农桥改造计划的编制，每年1月底前完成当年计划项目的设计工作，5月底前完成招投标工作，10月底前完成主体工程，12月底前完成交（竣）工验收。各县（市）、区要根据工程实际情况，细化分解到每个项目、每个节点，围绕节点抓落实、抓管理、抓考核，以节点保整体，确保目标不落空。三要严格质量管理。为确保农桥改造的质量，将农桥改造项目建成“惠民工程”、“放心工程”，必须做到“五统一”：统一标准，路桥同宽，荷载等级达到公路—Ⅱ级及以上；统一设计，由县（市）、区农路办统一委托有资质的单位负责设计；统一招标，全部进入县级招投标市场招标，择优选取施工单位；统一监管，全部纳入农村公路的建设管理范围；统一验收，完工后由县（市）、区质监站进行质量评定，县（市）、区农路办统一验收。在工程建设管理过程中，要狠抓过程管理和控制，全面推行“开工报告制”、“首件认可制”等八项制度，以制度建设来确保工程质量。各县（市）、区要将农桥改造质量放在首要位置，进一步落实工程质量责任制，建立健全政府监督、法人管理、社会监理、企业自检的质量保证体系，强化原材料、施工工艺、施工机具的控制，强化施工过程工序质量的控制和管理，加大对桥梁质量通病的防治力度，紧紧依靠科技创新，打造一批“精品工程”。四要加强检查考核。为切实推动农桥改造工作，我们将对核定的农桥改造项目按桥梁面积进行专项补助，对农桥改造工程进行社会公示，接受全社会监督。同时，在农桥改造中开展“连心桥”杯劳动竞赛活动，对各县（市）、区农桥改造节点计划落实情况和年度农桥改造任务完成情况进行考核，考核结果将直接与资金补助及下年度农村公路建设计划挂钩。各县（市）、区及全市交通系统要切实加强农桥改造宣传工作，营造推进农桥改造的浓厚氛围，推动农桥改造工作的顺利开展。

　　（四）积极拓展城乡客运服务

　　为广大群众提供优质的城乡客运服务，是农村公路建设和农桥改造的内涵拓展，是广大群众的热切期盼。各县（市）、区及全市各级交通部门要高度重视并切实抓好城乡客运一体化发展，不断满足广大群众的出行需求。今年要确保新增城乡公交线路10条以上，新建农村客运站3个、候车亭（牌）100个。重点抓好三个方面：一要提高线路安排的科学性。各县（市）、区要按照站点规划与新农村规划、城乡布局规划、农村公路规划相一致的原则，遵循便民利民的宗旨，围绕运输快捷化的目标，尽快编制、完善农村公路客运网规划，合理调整、改造、延伸客运班线，优化线路安排，方便广大群众。二要提高运力调整的针对性。重点解决部分偏僻乡村、集中居住点、企业、中小学等地区的群众出行矛盾，消除客运盲点。对重点区域要加强运力投放，增加班次密度，保障农民群众安全便捷出行。三要提高发展机制的可操作性。进一步完善落实“政府主导、市场运作、财政保障、部门监管”的农村公交发展机制，逐步加大政策引导力度，积极探索市场化运作途径，切实加快全市城乡客运一体化建设进程。

　　（五）不断深化纪检巡查监督

　　农村公路建设和农桥改造涉及面广、管理难度大、社会关注程度高，各县（市）、区及全市各级交通部门要切实加强农村公路建设和农桥改造纪检监督力度，确保办成事、办好事、不出事，树立党和政府的良好形象。一要整合监督力量。各级农巡办要进一步加强与同级农路办的配合，开展联合巡查,重点抓好农桥改造和农路养护管理的监督检查。要发挥村级监督委员会的作用，组织、督促各村监委做好日常巡查工作。二要狠抓关键环节。要以工程建设领域突出问题专项治理活动为契机，狠抓“工程招投标、工程质量、安全生产、资金管理”等重点环节，加强监督管理，进一步推进农村公路招投标市场健康发展，落实工程建设质量和安全责任制，强化农村公路和桥梁改造资金的跟踪审计。要将农村公路建设纳入诚信档案管理系统，推动农村公路建设领域诚信体系建设。三要强化执纪执法。交通各级纪检监察部门要深入基层，深入一线，深入群众，广泛听取各方面的反映，及时发现苗头性问题，加强教育防范。对严重违纪违法的，要对照有关规定坚决予以查处。

　　同志们，农村公路工作事关全市农村基本现代化建设大局，事关广大人民群众切身利益，意义深远，责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，凝心聚力，开拓创新，扎实工作，努力开创农村公路工作的新局面，为全市农村基本现代化建设作出新的更大的贡献！